城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)作為國(guo)家(jia)經濟社會發展的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)一(yi)極，其(qi)碳排(pai)放量的多(duo)寡關系到區域(yu)乃至全國(guo)生(sheng)態文明建設的成敗，其(qi)中尤(you)以(yi)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的低碳轉型(xing)最為迫切。這不僅是資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)自身需要(yao)(yao)思考的發展難題，更是新(xin)時代實現(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現(xian)(xian)代化目(mu)標、實現(xian)(xian)高質量發展的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)面向。

“珍(zhen)愛地球、人與自然和諧共生”已被確立為第52個(ge)世界(jie)地球日(ri)的活(huo)動主題，并(bing)將在“十四五(wu)”期間一直沿(yan)用。加快(kuai)形(xing)成(cheng)綠色(se)發(fa)展方(fang)式和生活(huo)方(fang)式，建設生態(tai)文明和美麗地球不僅是(shi)貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近平生態(tai)文明思想的內(nei)在要求，而且是(shi)適應全(quan)球綠色(se)低碳轉型大方(fang)向(xiang)的實(shi)踐所需(xu)。

2020年(nian)9月22日，習近(jin)平主席(xi)在第(di)七十五屆聯合國(guo)(guo)大會(hui)一般性辯論(lun)上(shang)指出，中國(guo)(guo)將提(ti)高(gao)國(guo)(guo)家自主貢獻(xian)力(li)度，采取(qu)更加有(you)力(li)的(de)政策和措施，二氧化碳排(pai)放力(li)爭于2030年(nian)前達到(dao)(dao)峰值，努(nu)力(li)爭取(qu)2060年(nian)前實(shi)(shi)現碳中和(以(yi)(yi)下簡稱“30·60目標”)。“30·60目標”的(de)提(ti)出體現了中國(guo)(guo)負責(ze)(ze)任(ren)(ren)發展(zhan)中大國(guo)(guo)的(de)全球氣候(hou)治理責(ze)(ze)任(ren)(ren)與(yu)擔(dan)當。目前，我(wo)國(guo)(guo)仍處于工(gong)(gong)業(ye)(ye)化發展(zhan)階段，預計(ji)到(dao)(dao)2035年(nian)才能(neng)實(shi)(shi)現全面(mian)工(gong)(gong)業(ye)(ye)化。而(er)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)作為國(guo)(guo)家經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)的(de)重(zhong)要一極(ji)，其碳排(pai)放量的(de)多寡關系(xi)(xi)到(dao)(dao)區域乃至全國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)的(de)成敗，其中尤(you)以(yi)(yi)資源型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)低(di)(di)碳轉型最為迫切。這(zhe)不(bu)僅是資源型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)自身(shen)需(xu)要思考的(de)發展(zhan)難題(ti)，更是新時代實(shi)(shi)現城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治理體系(xi)(xi)和治理能(neng)力(li)現代化目標、實(shi)(shi)現高(gao)質量發展(zhan)的(de)重(zhong)要面(mian)向。我(wo)們必(bi)須認識到(dao)(dao)，推(tui)動資源型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)低(di)(di)碳轉型，必(bi)然面(mian)臨一系(xi)(xi)列的(de)結構性難題(ti)，涉及生(sheng)態(tai)、人文、經濟(ji)、社(she)會(hui)等多個(ge)方面(mian)，因此亟待完善頂層設(she)計(ji)，并在實(shi)(shi)踐中依(yi)據(ju)各自稟賦條件，因地制宜，進行差異化的(de)戰略調適(shi)。

方向(xiang)指引：科(ke)學制定(ding)整體(ti)規劃

作為世界最大(da)(da)的(de)(de)(de)發(fa)展中(zhong)國(guo)家和全球第一大(da)(da)碳(tan)(tan)排(pai)放國(guo)，排(pai)放總量大(da)(da)與減排(pai)時間(jian)緊(jin)是橫亙在碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和“30·60目標”面(mian)前(qian)(qian)的(de)(de)(de)兩大(da)(da)難(nan)題，要在40年內(nei)實現碳(tan)(tan)中(zhong)和，任務十分艱巨，這一困(kun)難(nan)在資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)低碳(tan)(tan)轉型(xing)面(mian)前(qian)(qian)尤(you)甚(shen)。因(yin)此，必須(xu)盡快制定“碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和”整體規劃，統籌推進綠色產(chan)業升級、能源(yuan)(yuan)結(jie)構優化、生態碳(tan)(tan)匯增加等措施(shi)，以(yi)科學規劃和穩(wen)步落實助推資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)低碳(tan)(tan)轉型(xing)。

一(yi)(yi)(yi)(yi)方面，以漸進式策(ce)略(lve)推(tui)動(dong)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)。低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)離不開整(zheng)體規(gui)劃，資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市對于單(dan)一(yi)(yi)(yi)(yi)產業結構的(de)(de)(de)依(yi)賴是制(zhi)約城(cheng)市低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)主(zhu)要阻礙。簡單(dan)化的(de)(de)(de)“一(yi)(yi)(yi)(yi)刀(dao)切”“休克療法”等改革模式并不適用，一(yi)(yi)(yi)(yi)旦改革過(guo)激，容易使城(cheng)市陷入“一(yi)(yi)(yi)(yi)轉(zhuan)就(jiu)死”“一(yi)(yi)(yi)(yi)轉(zhuan)就(jiu)廢”的(de)(de)(de)發展困境。在尋求可(ke)持續發展和低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)路徑(jing)的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，政(zheng)府部門宜進行(xing)階段性的(de)(de)(de)目(mu)標分解，通過(guo)達峰(feng)期、平臺期、下(xia)降期及中(zhong)和期的(de)(de)(de)科學設(she)定(ding)，明確資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)減排(pai)目(mu)標、實(shi)(shi)施路徑(jing)與行(xing)動(dong)方案。另一(yi)(yi)(yi)(yi)方面，加強(qiang)對企業低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)規(gui)劃編制(zhi)。企業是實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和“30·60目(mu)標”的(de)(de)(de)重要行(xing)動(dong)主(zhu)體，尤其在資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市中(zhong)，企業的(de)(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)長期規(gui)劃更加不可(ke)或缺。在實(shi)(shi)現(xian)高質量和綠色(se)發展愿景(jing)(jing)的(de)(de)(de)指引(yin)下(xia)，應當為企業生產工(gong)藝改造(zao)、產品綠色(se)轉(zhuan)型(xing)(xing)、低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)或零碳(tan)(tan)(tan)生產做好保障工(gong)作，協助企業編制(zhi)符(fu)合(he)國家低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)政(zheng)策(ce)愿景(jing)(jing)的(de)(de)(de)整(zheng)體規(gui)劃，進而形成碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和愿景(jing)(jing)下(xia)新的(de)(de)(de)市場競爭力。

內在要求(qiu)：盡快優(you)化產業結構

現階(jie)段，我國資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市普遍(bian)存(cun)在“一業(ye)獨大”或者“一礦(kuang)獨大”的(de)發(fa)展(zhan)格局，這種畸形的(de)產業(ye)結(jie)(jie)構不僅對其他產業(ye)發(fa)展(zhan)形成了強(qiang)大的(de)“擠出效應”，也制約(yue)了城(cheng)市的(de)可(ke)持續發(fa)展(zhan)，嚴重(zhong)影響到(dao)碳達峰、碳中和“30·60目標”的(de)達成。一旦資源(yuan)開采殆盡(jin)，“礦(kuang)竭城(cheng)衰”的(de)現象(xiang)則無可(ke)避免。因此，資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市的(de)低碳轉型(xing)(xing)之路(lu)還必須從調整(zheng)產業(ye)結(jie)(jie)構、推進既有產業(ye)的(de)升級、發(fa)展(zhan)新興綠(lv)色低碳產業(ye)入手。

第一(yi)，做好傳統礦產(chan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)新產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)對(dui)接。資(zi)(zi)源(yuan)開采的(de)(de)破壞(huai)性方式使(shi)得植(zhi)被破壞(huai)、水土流失、水資(zi)(zi)源(yuan)污染、耕地減(jian)(jian)少等(deng)情況時有(you)發(fa)(fa)生(sheng)，嚴重破壞(huai)了(le)生(sheng)態環境。落(luo)后的(de)(de)生(sheng)產(chan)方式和能源(yuan)結構(gou)不(bu)僅產(chan)生(sheng)了(le)大量溫室(shi)氣體，也對(dui)節能減(jian)(jian)排工(gong)作提出了(le)挑戰(zhan)。這就要求資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市有(you)序減(jian)(jian)少礦產(chan)資(zi)(zi)源(yuan)開采，大力(li)促(cu)進(jin)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)，因地制(zhi)(zhi)宜地對(dui)礦山礦洞進(jin)行(xing)綠(lv)色回填，擴大國土綠(lv)化(hua)空間，不(bu)斷強(qiang)化(hua)生(sheng)態匯碳(tan)(tan)(tan)(tan)能力(li)。第二，在(zai)推進(jin)其他產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)同(tong)時，注(zhu)重引導傳統工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)新型(xing)智能制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)與(yu)能源(yuan)結構(gou)的(de)(de)優化(hua)升級，控制(zhi)(zhi)煤炭(tan)消(xiao)費(fei)總量，提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)利(li)用率，降低廢棄(qi)物產(chan)出，減(jian)(jian)少溫室(shi)氣體的(de)(de)排放，逐(zhu)步實現零碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級目標。第三，資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市還可(ke)充分利(li)用老(lao)舊礦區(qu)遺(yi)址發(fa)(fa)展(zhan)旅(lv)(lv)(lv)游經(jing)濟，發(fa)(fa)展(zhan)“工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)歷史+產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)成長(chang)+藝術園區(qu)”的(de)(de)特色旅(lv)(lv)(lv)游。通(tong)過鍛造(zao)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)旅(lv)(lv)(lv)游從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員團隊，注(zhu)重發(fa)(fa)揮“互聯網+”優勢等(deng)，提升旅(lv)(lv)(lv)游產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)精細(xi)化(hua)水平，進(jin)一(yi)步推動零碳(tan)(tan)(tan)(tan)消(xiao)費(fei)，促(cu)進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市的(de)(de)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)。

科技賦能：大力發展低碳技術

經(jing)歷三次工業(ye)革命(ming)，在(zai)第(di)四次工業(ye)革命(ming)中(zhong)，技(ji)術作為推動經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)的(de)重要力量已被社會事(shi)實(shi)所證(zheng)明。同樣，實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)“30·60目標”，推動資源型(xing)城市低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)仍舊離不開低碳(tan)技(ji)術的(de)開發與應用。

一(yi)方面，有序(xu)推(tui)進企業低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術升級(ji)。在“十四五(wu)”時期，資(zi)源型(xing)城市(shi)應進一(yi)步(bu)側重節能(neng)減(jian)排技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)研發(fa)(fa)，而碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)捕捉與(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)封(feng)存(cun)技(ji)(ji)術作(zuo)為對二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進行“凈(jing)零”的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵技(ji)(ji)術，符合了資(zi)源型(xing)城市(shi)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)未來需要，是實現“30·60目標(biao)”的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵一(yi)招。推(tui)進礦(kuang)產企業落實碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)，大力(li)推(tui)動(dong)“人工(gong)二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)氣田”的(de)(de)(de)(de)建設，充分利用(yong)(yong)其(qi)地(di)上地(di)下既(ji)有空間(jian)，將開采(cai)(cai)工(gong)作(zuo)所產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進行封(feng)存(cun)和(he)埋藏(zang)。另(ling)一(yi)方面，利用(yong)(yong)生(sheng)(sheng)態(tai)技(ji)(ji)術發(fa)(fa)展“零碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟”，促(cu)進減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)治理。推(tui)動(dong)資(zi)源型(xing)城市(shi)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)是落實“五(wu)位一(yi)體”總體布局的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵之舉。企業的(de)(de)(de)(de)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展過程應與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)技(ji)(ji)術運用(yong)(yong)相結合，通(tong)過對新工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)利用(yong)(yong)，力(li)爭實現經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)益(yi)雙豐收(shou)，從而建立低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)循環的(de)(de)(de)(de)能(neng)源、技(ji)(ji)術、產業。運用(yong)(yong)新興技(ji)(ji)術減(jian)少資(zi)源開采(cai)(cai)產生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)廢(fei)棄(qi)物，提(ti)高(gao)廢(fei)棄(qi)物二次(ci)利用(yong)(yong)率，有序(xu)推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排目標(biao)的(de)(de)(de)(de)實現。同時，在資(zi)源型(xing)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)長期規劃中(zhong)(zhong)，還(huan)應利用(yong)(yong)電氣化、清(qing)潔能(neng)源替代以及(ji)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)匯集等技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，確(que)保(bao)按時按質于2030年進入(ru)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放量由增至減(jian)的(de)(de)(de)(de)“發(fa)(fa)展拐點”。

物質基(ji)礎：積極開拓融資(zi)渠(qu)道

技術創新(xin)離不開(kai)資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持，作為(wei)(wei)一項系(xi)統性(xing)和(he)復雜(za)性(xing)的(de)(de)城市低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)工程，更是依賴(lai)于一定的(de)(de)物質基(ji)礎。然而，隨著(zhu)新(xin)公(gong)共管理運(yun)動的(de)(de)興起，人們逐漸認識到，僅(jin)僅(jin)依靠財政資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)投入(ru)無(wu)法滿(man)足城市低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)巨量(liang)資(zi)金(jin)(jin)需求(qiu)，必(bi)須(xu)尋求(qiu)多元(yuan)主體的(de)(de)治理合力。同時(shi)，在低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)過程中，如碳(tan)(tan)捕捉與碳(tan)(tan)封存、新(xin)能源、智能汽(qi)車等新(xin)興技術的(de)(de)培育(yu)發展都需要大量(liang)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)投入(ru)。因此為(wei)(wei)實現資(zi)源型(xing)(xing)城市的(de)(de)經濟(ji)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級，迫切(qie)要求(qiu)形成(cheng)多元(yuan)化的(de)(de)投融(rong)資(zi)體系(xi)。

第一(yi)，優(you)化營(ying)商環境。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)低碳(tan)轉型(xing)(xing)的(de)(de)重要(yao)(yao)出路(lu)在(zai)于改變現有的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構，高(gao)(gao)新(xin)技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和外部企業(ye)(ye)的(de)(de)進入(ru)對于豐富現有投融資(zi)(zi)渠道而言至關重要(yao)(yao)。因此，政(zheng)府(fu)(fu)部門應持(chi)續深(shen)化簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結(jie)(jie)合(he)、優(you)化服(fu)務(wu)改革，加(jia)大市(shi)(shi)(shi)場主體尤其是低碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)主體保護，借助(zhu)碳(tan)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)力量為(wei)優(you)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構注入(ru)新(xin)的(de)(de)動力，加(jia)快資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)升級。第二(er)，加(jia)強產(chan)(chan)業(ye)(ye)引導。在(zai)改變融資(zi)(zi)渠道，加(jia)強外部融資(zi)(zi)引入(ru)的(de)(de)過程中，還要(yao)(yao)注重民(min)間資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)引導，從(cong)而降低轉型(xing)(xing)期存在(zai)的(de)(de)資(zi)(zi)金風險，通過科學謀劃將社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)引入(ru)能源(yuan)(yuan)、社(she)會、經濟等(deng)(deng)領域，重點支持(chi)零碳(tan)、清潔、可再生能源(yuan)(yuan)儲能、發電(dian)、負排(pai)放(fang)等(deng)(deng)技術(shu)的(de)(de)發展(zhan)。第三(san)，豐富合(he)作模式(shi)。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)第三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、推進高(gao)(gao)新(xin)技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)是低碳(tan)轉型(xing)(xing)的(de)(de)不二(er)之選，這就要(yao)(yao)求資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)不斷豐富政(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作模式(shi)，通過PPP、BOT、TOT等(deng)(deng)模式(shi)，將城(cheng)市(shi)(shi)(shi)低碳(tan)轉型(xing)(xing)計劃與社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)管理效率(lv)以及技術(shu)的(de)(de)創新(xin)能力結(jie)(jie)合(he)，為(wei)實現碳(tan)中和目(mu)標提供基本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)物質保障。

外部環境：建(jian)立健全法律法規

如何(he)加(jia)強生(sheng)態文明法治(zhi)化建設(she)(she)，是(shi)資源(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)發展低碳經濟、促進(jin)城市(shi)綠色轉型(xing)(xing)必須回答的重(zhong)要命題。這(zhe)不僅是(shi)扭轉現階段一(yi)些不利局面的現實所迫，也是(shi)在(zai)推進(jin)民間(jian)資本進(jin)入資源(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)低碳轉型(xing)(xing)，進(jin)一(yi)步強化風險規避和責任劃分的實踐(jian)所需。相比于沿海發達城市(shi)，資源(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)在(zai)法治(zhi)建設(she)(she)尤(you)其(qi)是(shi)生(sheng)態法治(zhi)建設(she)(she)程度(du)上仍有(you)很大的提高空間(jian)。

一(yi)(yi)方面，尋求法(fa)律治理合力。城市(shi)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型面臨的(de)(de)系統性(xing)挑戰僅(jin)僅(jin)依靠單一(yi)(yi)的(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)是無(wu)法(fa)解(jie)決的(de)(de)，有關低(di)(di)碳(tan)減排、生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)等法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)(de)確定，可(ke)(ke)以為(wei)規(gui)范低(di)(di)碳(tan)行(xing)業(ye)(ye)、碳(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)提供(gong)法(fa)律依據，也可(ke)(ke)以為(wei)推進(jin)綠(lv)色低(di)(di)碳(tan)經(jing)濟提供(gong)良好的(de)(de)法(fa)律環(huan)(huan)境。尤(you)其加(jia)快(kuai)制定實施《氣候保(bao)(bao)護(hu)法(fa)》《綠(lv)色能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型法(fa)》《可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)法(fa)》等，完善(shan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)律法(fa)規(gui)體系，可(ke)(ke)以為(wei)指導資源(yuan)型城市(shi)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型提供(gong)良好法(fa)治環(huan)(huan)境。另一(yi)(yi)方面，構建技術(shu)(shu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、管(guan)理標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)主要(yao)內容的(de)(de)地方性(xing)法(fa)規(gui)體系。資源(yuan)型城市(shi)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型任務尤(you)為(wei)迫切，因此必須(xu)明確碳(tan)匯集技術(shu)(shu)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，對二氧化碳(tan)排放(fang)量(liang)作出明確規(gui)范。在(zai)火(huo)電、冶金、石化、交(jiao)通、建筑(zhu)等高碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，盡快(kuai)形成行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)排放(fang)量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，通過(guo)界定行(xing)業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)倒(dao)逼企業(ye)(ye)技術(shu)(shu)進(jin)步。同時嚴格市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入原(yuan)則，限制乃至禁止無(wu)法(fa)滿足“碳(tan)中和承諾(nuo)新(xin)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)”(即PAS2060標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun))的(de)(de)企業(ye)(ye)進(jin)入市(shi)場(chang)，以高質量(liang)的(de)(de)市(shi)場(chang)管(guan)理標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)促使企業(ye)(ye)履行(xing)節(jie)能(neng)減排的(de)(de)社會責(ze)任。

降低(di)碳(tan)(tan)排放(fang)總量(liang)，發(fa)(fa)展(zhan)低(di)碳(tan)(tan)經(jing)(jing)濟，是碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和“30·60目標”下資源型(xing)城市面向高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)必(bi)(bi)然選擇(ze)。對資源型(xing)城市而言，科學制定整體規劃(hua)盡快優化(hua)產(chan)業結(jie)構(gou)、大力發(fa)(fa)展(zhan)低(di)碳(tan)(tan)技(ji)術、積極開拓融資渠道(dao)、建立健全法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規是盡快實現低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)一套“組合拳”。如何兼顧經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)與低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)，考驗著(zhu)政(zheng)策(ce)制定者(zhe)和城市管(guan)理者(zhe)的(de)智慧。我(wo)們必(bi)(bi)須(xu)認識到，生態(tai)環(huan)境保護(hu)是功(gong)在當代、利在千秋(qiu)的(de)偉大事業，加速推動資源型(xing)城市的(de)低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)是中(zhong)國共(gong)產(chan)黨人(ren)科學執政(zheng)中(zhong)生態(tai)向度的(de)重要表征(zheng)。

【本文系國(guo)家社科(ke)基金(jin)項目“中國(guo)特色特大城市貧困治理研究”(19BZZ085)階段性成(cheng)果】

(作者單位：華(hua)東政法大學(xue)政治學(xue)與公共管理學(xue)院)