城(cheng)市(shi)作(zuo)為(wei)國家經濟社(she)會發(fa)展的重要(yao)一極，其(qi)碳排放量(liang)的多寡關(guan)系(xi)到(dao)區域乃至全國生態文明建設的成敗，其(qi)中尤以資(zi)源(yuan)型城(cheng)市(shi)的低(di)碳轉型最為(wei)迫切。這不(bu)僅是資(zi)源(yuan)型城(cheng)市(shi)自身(shen)需要(yao)思(si)考的發(fa)展難題(ti)，更(geng)是新(xin)時代實現城(cheng)市(shi)治(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)能力(li)現代化目標、實現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展的重要(yao)面向。

“珍愛地(di)(di)球(qiu)、人與自然和(he)諧共生(sheng)(sheng)”已被確(que)立為第52個世界地(di)(di)球(qiu)日(ri)的(de)活(huo)動主題，并(bing)將在(zai)“十四(si)五”期間一直沿(yan)用。加快形成綠(lv)色發展方式和(he)生(sheng)(sheng)活(huo)方式，建設生(sheng)(sheng)態文(wen)明和(he)美(mei)麗地(di)(di)球(qiu)不僅是(shi)貫(guan)徹落實習近平生(sheng)(sheng)態文(wen)明思想的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求，而且(qie)是(shi)適應(ying)全球(qiu)綠(lv)色低碳轉型大(da)方向的(de)實踐所需(xu)。

2020年(nian)9月(yue)22日，習近平(ping)主(zhu)席在(zai)第七(qi)十(shi)五屆聯合國(guo)大會(hui)一(yi)(yi)般性辯論上指出(chu)，中國(guo)將提高國(guo)家(jia)自主(zhu)貢獻力度，采取更加有(you)力的政策和(he)(he)措(cuo)施，二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)排放力爭于(yu)2030年(nian)前達到峰值，努(nu)力爭取2060年(nian)前實現(xian)(xian)碳(tan)中和(he)(he)(以下(xia)簡稱(cheng)“30·60目標(biao)(biao)”)。“30·60目標(biao)(biao)”的提出(chu)體(ti)現(xian)(xian)了(le)中國(guo)負(fu)責任(ren)發(fa)展(zhan)中大國(guo)的全(quan)球(qiu)氣候治(zhi)理(li)(li)責任(ren)與(yu)擔當(dang)。目前，我國(guo)仍處(chu)于(yu)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)階段，預計到2035年(nian)才能實現(xian)(xian)全(quan)面(mian)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)。而(er)城(cheng)市(shi)作為國(guo)家(jia)經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的重(zhong)要一(yi)(yi)極，其碳(tan)排放量的多寡(gua)關系(xi)(xi)到區域乃至全(quan)國(guo)生態文明建(jian)設的成敗，其中尤以資源(yuan)型城(cheng)市(shi)的低碳(tan)轉型最為迫(po)切。這不僅是資源(yuan)型城(cheng)市(shi)自身(shen)需要思(si)考的發(fa)展(zhan)難題，更是新時代實現(xian)(xian)城(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)能力現(xian)(xian)代化(hua)(hua)目標(biao)(biao)、實現(xian)(xian)高質量發(fa)展(zhan)的重(zhong)要面(mian)向。我們必(bi)須(xu)認識到，推(tui)動資源(yuan)型城(cheng)市(shi)的低碳(tan)轉型，必(bi)然面(mian)臨一(yi)(yi)系(xi)(xi)列的結構(gou)性難題，涉及生態、人文、經濟、社(she)會(hui)等多個方面(mian)，因此亟待(dai)完善頂(ding)層設計，并在(zai)實踐中依據各(ge)自稟賦條件(jian)，因地制宜(yi)，進行差異化(hua)(hua)的戰略(lve)調(diao)適。

方向指引(yin)：科學制定整體規劃

作為世界(jie)最大(da)的(de)(de)發展中(zhong)(zhong)國家(jia)和(he)(he)全(quan)球第一大(da)碳(tan)(tan)排放(fang)國，排放(fang)總量大(da)與減排時間(jian)緊是橫亙在碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)“30·60目標”面前的(de)(de)兩大(da)難題，要在40年(nian)內實(shi)現碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)，任務十分艱巨，這一困難在資源型(xing)城市低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)面前尤(you)甚。因此，必(bi)須盡快(kuai)制(zhi)定“碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)”整體規(gui)劃，統(tong)籌推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)產業升級、能源結構優化、生態碳(tan)(tan)匯增加等措(cuo)施，以(yi)科學規(gui)劃和(he)(he)穩步落實(shi)助(zhu)推(tui)資源型(xing)城市的(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)。

一(yi)方面，以漸(jian)進(jin)(jin)式策略推動低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)。低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)離不(bu)開整體(ti)規劃(hua)，資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)對(dui)于(yu)單一(yi)產業(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)依賴是制(zhi)約城(cheng)市(shi)(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)阻(zu)礙(ai)。簡單化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)刀切”“休克療法(fa)”等(deng)改(gai)革模式并不(bu)適用，一(yi)旦改(gai)革過激，容易使(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)陷(xian)入“一(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)就死”“一(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)就廢”的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)困(kun)境。在(zai)尋求可持續發展(zhan)和低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)路(lu)徑的(de)(de)(de)(de)(de)過程中，政(zheng)府部門宜進(jin)(jin)行(xing)階段性的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)分解(jie)，通過達(da)峰期、平臺期、下降期及中和期的(de)(de)(de)(de)(de)科學設定(ding)，明(ming)確資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)減排目標(biao)(biao)、實(shi)施路(lu)徑與行(xing)動方案。另一(yi)方面，加強對(dui)企業(ye)(ye)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)規劃(hua)編(bian)制(zhi)。企業(ye)(ye)是實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中和“30·60目標(biao)(biao)”的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)行(xing)動主體(ti)，尤其在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中，企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)長期規劃(hua)更加不(bu)可或缺(que)。在(zai)實(shi)現高質量和綠色發展(zhan)愿景的(de)(de)(de)(de)(de)指引下，應當為企業(ye)(ye)生產工(gong)藝改(gai)造、產品(pin)綠色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)、低(di)(di)碳(tan)(tan)或零碳(tan)(tan)生產做好保障工(gong)作(zuo)，協助企業(ye)(ye)編(bian)制(zhi)符合國家低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)策愿景的(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)規劃(hua)，進(jin)(jin)而形成碳(tan)(tan)中和愿景下新的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場競爭力。

內在要求：盡快優化產業結構(gou)

現(xian)階段，我國(guo)資(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)市普遍(bian)存在“一(yi)業獨大”或(huo)者“一(yi)礦(kuang)(kuang)獨大”的(de)發(fa)(fa)展(zhan)格局，這種畸形(xing)的(de)產業結構(gou)不(bu)僅對其他產業發(fa)(fa)展(zhan)形(xing)成了(le)強大的(de)“擠出效應”，也制約了(le)城(cheng)(cheng)市的(de)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)，嚴重影響到(dao)碳(tan)達峰、碳(tan)中和“30·60目(mu)標”的(de)達成。一(yi)旦資(zi)源開(kai)采殆盡，“礦(kuang)(kuang)竭城(cheng)(cheng)衰”的(de)現(xian)象則無可避免。因此，資(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)市的(de)低碳(tan)轉型(xing)之路還必須(xu)從調整產業結構(gou)、推(tui)進既有產業的(de)升(sheng)級、發(fa)(fa)展(zhan)新興(xing)綠(lv)色低碳(tan)產業入手。

第(di)一(yi)，做好傳統礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)行(xing)業(ye)(ye)與低(di)(di)碳新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)對接(jie)。資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采的(de)(de)破(po)壞(huai)性方式使得植被破(po)壞(huai)、水(shui)土流失(shi)、水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染、耕(geng)地(di)減少等(deng)情況時有發生，嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai)了(le)生態環境。落(luo)后的(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)方式和能源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)(gou)不僅產(chan)(chan)(chan)生了(le)大(da)量溫室(shi)氣(qi)體，也對節能減排工作提出(chu)了(le)挑戰(zhan)。這就要(yao)求資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)有序減少礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開采，大(da)力促進低(di)(di)碳經濟發展(zhan)，因地(di)制宜地(di)對礦(kuang)山礦(kuang)洞進行(xing)綠色回填，擴(kuo)大(da)國土綠化空間，不斷強化生態匯碳能力。第(di)二，在推(tui)進其他產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)同時，注重(zhong)引導傳統工業(ye)(ye)向新(xin)型(xing)智能制造產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)，加(jia)強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)(gou)與能源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)優化升級，控制煤(mei)炭(tan)消費總量，提高資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率，降低(di)(di)廢棄物產(chan)(chan)(chan)出(chu)，減少溫室(shi)氣(qi)體的(de)(de)排放，逐步(bu)實現零(ling)碳產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)升級目標。第(di)三，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)還可充分利用(yong)老(lao)舊(jiu)礦(kuang)區遺址發展(zhan)旅游(you)經濟，發展(zhan)“工業(ye)(ye)歷史+產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)成長+藝術園(yuan)區”的(de)(de)特色旅游(you)。通(tong)過鍛造專(zhuan)業(ye)(ye)化旅游(you)從業(ye)(ye)人員(yuan)團(tuan)隊(dui)，注重(zhong)發揮“互聯網+”優勢等(deng)，提升旅游(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)化精細化水(shui)平，進一(yi)步(bu)推(tui)動零(ling)碳消費，促進資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)的(de)(de)低(di)(di)碳轉(zhuan)型(xing)。

科技賦能：大(da)力(li)發展低碳技術

經(jing)歷三次工業(ye)革命(ming)，在第四次工業(ye)革命(ming)中，技(ji)(ji)術作為推動(dong)經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展的(de)重要力量(liang)已被(bei)社(she)會(hui)事實所證明。同(tong)樣(yang)，實現碳達峰、碳中和(he)“30·60目(mu)標”，推動(dong)資(zi)源型城市低碳轉型仍(reng)舊(jiu)離不開低碳技(ji)(ji)術的(de)開發(fa)與(yu)應(ying)用。

一(yi)方(fang)面(mian)，有序(xu)推進(jin)(jin)企(qi)業(ye)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)術(shu)(shu)升級。在“十四五”時(shi)期，資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)應(ying)進(jin)(jin)一(yi)步側重節能減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)研發(fa)，而碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)捕捉與(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)封(feng)存技(ji)術(shu)(shu)作為對二(er)(er)(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)(jin)行“凈零”的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)技(ji)術(shu)(shu)，符(fu)合了資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展轉型(xing)的(de)(de)(de)(de)未來需要，是(shi)(shi)實(shi)(shi)現“30·60目標(biao)”的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)一(yi)招。推進(jin)(jin)礦產(chan)企(qi)業(ye)落實(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作，大力推動(dong)“人(ren)工(gong)二(er)(er)(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)氣田”的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)，充(chong)分利用(yong)其(qi)地上(shang)地下既有空間，將(jiang)開采工(gong)作所產(chan)生的(de)(de)(de)(de)二(er)(er)(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)(jin)行封(feng)存和埋藏。另一(yi)方(fang)面(mian)，利用(yong)生態(tai)技(ji)術(shu)(shu)發(fa)展“零碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經濟”，促進(jin)(jin)減(jian)(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)治理。推動(dong)資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)是(shi)(shi)落實(shi)(shi)“五位一(yi)體”總體布局的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)之舉。企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經濟發(fa)展過程應(ying)與(yu)生態(tai)技(ji)術(shu)(shu)運用(yong)相(xiang)結(jie)合，通過對新(xin)工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)利用(yong)，力爭實(shi)(shi)現經濟效(xiao)益與(yu)生態(tai)效(xiao)益雙(shuang)豐收，從而建(jian)立低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)循環的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)、技(ji)術(shu)(shu)、產(chan)業(ye)。運用(yong)新(xin)興技(ji)術(shu)(shu)減(jian)(jian)少資源(yuan)開采產(chan)生的(de)(de)(de)(de)廢棄(qi)物(wu)，提高廢棄(qi)物(wu)二(er)(er)(er)(er)次利用(yong)率(lv)，有序(xu)推進(jin)(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)現。同時(shi)，在資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)長期規劃中(zhong)，還應(ying)利用(yong)電氣化(hua)(hua)、清潔能源(yuan)替代(dai)以及碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)匯集等技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展，確保按時(shi)按質(zhi)于2030年進(jin)(jin)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放量由增至減(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)“發(fa)展拐點”。

物質基礎(chu)：積極(ji)開拓融資渠道

技術創(chuang)新(xin)(xin)離不(bu)開資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)支持，作為一(yi)項系統(tong)性和復(fu)雜性的(de)城(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)轉型(xing)(xing)工程(cheng)，更是依(yi)賴于一(yi)定的(de)物質(zhi)基礎。然而，隨著新(xin)(xin)公共管理(li)運(yun)動的(de)興(xing)起(qi)，人(ren)們(men)逐漸認識到，僅僅依(yi)靠財政資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)投入(ru)無(wu)法滿(man)足(zu)城(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)轉型(xing)(xing)的(de)巨量資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)需(xu)求(qiu)，必(bi)須(xu)尋求(qiu)多元主(zhu)體(ti)的(de)治理(li)合力。同時(shi)，在低(di)碳(tan)轉型(xing)(xing)過程(cheng)中，如碳(tan)捕捉(zhuo)與碳(tan)封(feng)存、新(xin)(xin)能源、智能汽車等新(xin)(xin)興(xing)技術的(de)培(pei)育發(fa)展都需(xu)要(yao)大量的(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投入(ru)。因此為實現資(zi)(zi)(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)的(de)經(jing)濟轉型(xing)(xing)升級，迫切要(yao)求(qiu)形成多元化(hua)的(de)投融資(zi)(zi)(zi)體(ti)系。

第一，優化(hua)營商環(huan)境(jing)。資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)重(zhong)要(yao)出路(lu)在(zai)于改(gai)變現有的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構，高新技(ji)(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)和外部(bu)企業(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)入(ru)對于豐富(fu)現有投融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)而言至關(guan)重(zhong)要(yao)。因此，政(zheng)府(fu)(fu)部(bu)門應(ying)持(chi)續深化(hua)簡政(zheng)放權、放管結(jie)合(he)、優化(hua)服務改(gai)革，加(jia)大市(shi)場(chang)主體尤其是(shi)低(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)主體保護(hu)，借助碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場(chang)的(de)(de)力量為優化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構注(zhu)入(ru)新的(de)(de)動力，加(jia)快資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)(xing)升級。第二(er)，加(jia)強產(chan)(chan)業(ye)(ye)引(yin)導。在(zai)改(gai)變融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，加(jia)強外部(bu)融(rong)資(zi)(zi)引(yin)入(ru)的(de)(de)過(guo)程中(zhong)，還要(yao)注(zhu)重(zhong)民間(jian)資(zi)(zi)本引(yin)導，從而降低(di)轉型(xing)(xing)(xing)期存(cun)在(zai)的(de)(de)資(zi)(zi)金風(feng)險，通過(guo)科學謀劃將社(she)(she)會資(zi)(zi)本引(yin)入(ru)能(neng)源(yuan)、社(she)(she)會、經(jing)濟等領域，重(zhong)點支(zhi)持(chi)零(ling)碳(tan)(tan)、清潔、可(ke)再生能(neng)源(yuan)儲能(neng)、發(fa)電、負排放等技(ji)(ji)術的(de)(de)發(fa)展。第三，豐富(fu)合(he)作模式。資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)發(fa)展第三產(chan)(chan)業(ye)(ye)、推進(jin)高新技(ji)(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)是(shi)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)不二(er)之選(xuan)，這就要(yao)求資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)不斷豐富(fu)政(zheng)府(fu)(fu)和社(she)(she)會的(de)(de)資(zi)(zi)本合(he)作模式，通過(guo)PPP、BOT、TOT等模式，將城市(shi)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)(xing)計劃與社(she)(she)會資(zi)(zi)本的(de)(de)管理效率以(yi)及(ji)技(ji)(ji)術的(de)(de)創新能(neng)力結(jie)合(he)，為實現碳(tan)(tan)中(zhong)和目標提供基本的(de)(de)物質保障(zhang)。

外部環境：建立(li)健全法律法規

如何加強生(sheng)態文明法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)建設(she)，是資(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)展低碳(tan)(tan)經濟、促進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)綠色轉型(xing)(xing)必須回答的(de)重要命題。這(zhe)不僅是扭轉現階段(duan)一些不利(li)局面的(de)現實所迫，也是在推進民間(jian)資(zi)本(ben)進入資(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)低碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)，進一步強化(hua)風險規避和責任劃分的(de)實踐所需。相比于沿海發(fa)達城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，資(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)在法(fa)(fa)治(zhi)建設(she)尤(you)其是生(sheng)態法(fa)(fa)治(zhi)建設(she)程度(du)上仍有很(hen)大的(de)提高空(kong)間(jian)。

一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，尋求法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)治理合力。城(cheng)市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)系統(tong)性(xing)挑(tiao)戰僅僅依靠單一(yi)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規是(shi)無法(fa)(fa)(fa)解決的(de)，有關低(di)碳(tan)(tan)減排(pai)、生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規的(de)確(que)定，可(ke)以為(wei)規范(fan)低(di)碳(tan)(tan)行業(ye)、碳(tan)(tan)交易市(shi)(shi)場提供法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)依據，也可(ke)以為(wei)推(tui)進(jin)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)經(jing)濟提供良(liang)好(hao)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)環境(jing)。尤其加快(kuai)制(zhi)定實施《氣候保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》《綠(lv)色能源(yuan)轉型(xing)法(fa)(fa)(fa)》《可(ke)再生(sheng)能源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》等，完善生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規體系，可(ke)以為(wei)指(zhi)導資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)提供良(liang)好(hao)法(fa)(fa)(fa)治環境(jing)。另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，構建技(ji)術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)、管理標(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)主要內容的(de)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)(fa)(fa)規體系。資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)任(ren)務尤為(wei)迫切，因此必須(xu)明確(que)碳(tan)(tan)匯集技(ji)術(shu)(shu)的(de)產業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)，對二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)作出明確(que)規范(fan)。在火電、冶金、石化、交通、建筑(zhu)等高(gao)碳(tan)(tan)產業(ye)，盡快(kuai)形成行業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)，通過界定行業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)倒逼(bi)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)進(jin)步。同時(shi)嚴格(ge)市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)原(yuan)則，限制(zhi)乃至禁止無法(fa)(fa)(fa)滿(man)足“碳(tan)(tan)中(zhong)和承(cheng)諾新標(biao)準(zhun)(zhun)”(即PAS2060標(biao)準(zhun)(zhun))的(de)企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)市(shi)(shi)場，以高(gao)質量(liang)的(de)市(shi)(shi)場管理標(biao)準(zhun)(zhun)促使企(qi)業(ye)履行節能減排(pai)的(de)社會責任(ren)。

降低碳(tan)排放(fang)總量(liang)，發(fa)展低碳(tan)經濟，是(shi)(shi)碳(tan)達峰、碳(tan)中和“30·60目標”下資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)面向高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)必然(ran)選擇。對資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)而言，科學制(zhi)定整體規劃盡(jin)快優化(hua)產業結構、大力發(fa)展低碳(tan)技術、積極開拓(tuo)融資渠道(dao)、建立健全法律法規是(shi)(shi)盡(jin)快實現低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)一套“組合拳”。如(ru)何兼顧經濟發(fa)展與低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)，考驗(yan)著政策制(zhi)定者和城(cheng)市(shi)管理者的(de)(de)(de)智(zhi)慧。我們必須認識(shi)到，生態環境(jing)保(bao)護是(shi)(shi)功在當代、利在千(qian)秋的(de)(de)(de)偉(wei)大事業，加(jia)速推動資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)是(shi)(shi)中國共產黨人科學執政中生態向度(du)的(de)(de)(de)重要表(biao)征。

【本文系國家(jia)社科(ke)基金(jin)項(xiang)目“中國特(te)色特(te)大城(cheng)市(shi)貧困治理研究(jiu)”(19BZZ085)階段(duan)性成果(guo)】

(作者單位：華東政法大學(xue)政治(zhi)學(xue)與公共管(guan)理學(xue)院)