城(cheng)市(shi)作為國(guo)家經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)一極(ji)，其碳排放量(liang)的(de)(de)多(duo)寡關系到區域乃至全國(guo)生態文明建設的(de)(de)成敗(bai)，其中尤(you)以資(zi)源型城(cheng)市(shi)的(de)(de)低碳轉(zhuan)型最為迫切。這不僅是資(zi)源型城(cheng)市(shi)自(zi)身需要(yao)思(si)考的(de)(de)發(fa)展(zhan)難(nan)題，更是新時代實現(xian)城(cheng)市(shi)治理體系和(he)治理能力(li)現(xian)代化目標、實現(xian)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)面(mian)向。

“珍愛地球(qiu)、人與自然和諧共(gong)生”已被確立為(wei)第52個世(shi)界地球(qiu)日(ri)的(de)(de)活動主(zhu)題，并(bing)將在“十四五”期(qi)間一(yi)直沿用。加快形成綠色(se)發展(zhan)方式(shi)和生活方式(shi)，建設生態(tai)文明(ming)和美麗地球(qiu)不僅(jin)是貫徹落(luo)實習(xi)近平生態(tai)文明(ming)思想(xiang)的(de)(de)內在要求，而且(qie)是適應(ying)全(quan)球(qiu)綠色(se)低碳轉型大方向的(de)(de)實踐所需。

2020年9月(yue)22日(ri)，習(xi)近平主席(xi)在(zai)第(di)七(qi)十(shi)五屆聯合(he)國(guo)(guo)(guo)大會一般性辯論上指出，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)將提高(gao)國(guo)(guo)(guo)家(jia)自主貢獻力度，采取更加有力的(de)(de)(de)政(zheng)策和措施，二氧化碳(tan)排放力爭(zheng)于(yu)2030年前達到(dao)(dao)峰值(zhi)，努力爭(zheng)取2060年前實(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(以下簡稱“30·60目(mu)(mu)標(biao)(biao)”)。“30·60目(mu)(mu)標(biao)(biao)”的(de)(de)(de)提出體現(xian)了(le)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)負責(ze)任(ren)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)大國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)全球氣候治(zhi)理(li)(li)責(ze)任(ren)與(yu)擔當(dang)。目(mu)(mu)前，我國(guo)(guo)(guo)仍處于(yu)工業化發(fa)(fa)展階段，預計到(dao)(dao)2035年才能實(shi)現(xian)全面(mian)工業化。而城(cheng)(cheng)市(shi)作為國(guo)(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重要(yao)一極，其碳(tan)排放量的(de)(de)(de)多寡關(guan)系(xi)到(dao)(dao)區域(yu)乃至全國(guo)(guo)(guo)生(sheng)態文明(ming)建設(she)的(de)(de)(de)成敗，其中(zhong)(zhong)(zhong)尤以資源(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)轉型最為迫切。這不僅是資源(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)自身(shen)需(xu)要(yao)思考的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展難題，更是新時代實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)市(shi)治(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代化目(mu)(mu)標(biao)(biao)、實(shi)現(xian)高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)重要(yao)面(mian)向。我們必須認識(shi)到(dao)(dao)，推動(dong)資源(yuan)型城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)轉型，必然面(mian)臨一系(xi)列的(de)(de)(de)結構性難題，涉及(ji)生(sheng)態、人文、經(jing)濟、社會等(deng)多個方面(mian)，因此亟待完善頂層設(she)計，并在(zai)實(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)依據各自稟賦條件，因地制宜(yi)，進行差異化的(de)(de)(de)戰略調適。

方(fang)向指(zhi)引：科學制定整體(ti)規劃

作為世(shi)界最大(da)(da)的發展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家和(he)全(quan)球第一(yi)大(da)(da)碳(tan)(tan)排放國(guo)，排放總量大(da)(da)與減排時間緊是(shi)橫亙(gen)在(zai)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)“30·60目標(biao)”面前(qian)的兩大(da)(da)難(nan)題，要在(zai)40年內實(shi)現碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)，任(ren)務(wu)十分艱巨，這一(yi)困難(nan)在(zai)資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)面前(qian)尤甚。因此，必須盡(jin)快制定“碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)”整體(ti)規劃，統(tong)籌推(tui)進綠色產業升(sheng)級、能源(yuan)結構優化(hua)、生態碳(tan)(tan)匯增加等措施，以科(ke)學規劃和(he)穩步落實(shi)助推(tui)資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)的低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)。

一(yi)方面(mian)，以漸進式策略推動(dong)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)。低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)離不開整(zheng)體規(gui)劃(hua)，資(zi)源型(xing)(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)對于單(dan)一(yi)產(chan)業(ye)結構的(de)(de)(de)依賴是制(zhi)(zhi)約城市(shi)(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)主(zhu)要阻礙。簡單(dan)化的(de)(de)(de)“一(yi)刀切”“休克療(liao)法”等改革模(mo)式并不適用，一(yi)旦改革過激，容易使(shi)城市(shi)(shi)(shi)陷入“一(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)就(jiu)死”“一(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)就(jiu)廢”的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)困境。在(zai)尋(xun)求可(ke)持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)路(lu)徑的(de)(de)(de)過程中(zhong)，政府(fu)部門宜(yi)進行階段(duan)性的(de)(de)(de)目標分解，通過達峰期(qi)(qi)、平臺期(qi)(qi)、下降期(qi)(qi)及中(zhong)和(he)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)科學設定，明確資(zi)源型(xing)(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)減排目標、實施路(lu)徑與行動(dong)方案(an)。另(ling)一(yi)方面(mian)，加強對企(qi)業(ye)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)。企(qi)業(ye)是實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)“30·60目標”的(de)(de)(de)重要行動(dong)主(zhu)體，尤其在(zai)資(zi)源型(xing)(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)(shi)中(zhong)，企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)長期(qi)(qi)規(gui)劃(hua)更(geng)加不可(ke)或(huo)缺(que)。在(zai)實現(xian)高(gao)質量和(he)綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)愿(yuan)(yuan)(yuan)景的(de)(de)(de)指引(yin)下，應當為企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)工藝(yi)改造(zao)、產(chan)品綠(lv)色轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)、低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)或(huo)零碳(tan)(tan)(tan)(tan)生(sheng)產(chan)做好保障工作，協助企(qi)業(ye)編制(zhi)(zhi)符合國家低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)政策愿(yuan)(yuan)(yuan)景的(de)(de)(de)整(zheng)體規(gui)劃(hua)，進而形成碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)愿(yuan)(yuan)(yuan)景下新的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭力(li)。

內在要(yao)求：盡快優(you)化(hua)產業(ye)結構

現(xian)階段(duan)，我(wo)國資源型(xing)城(cheng)市普遍存在“一業(ye)獨大(da)”或者“一礦(kuang)獨大(da)”的(de)發展格(ge)局，這種畸形(xing)的(de)產(chan)業(ye)結構不僅對其他產(chan)業(ye)發展形(xing)成了強大(da)的(de)“擠出效應”，也制(zhi)約了城(cheng)市的(de)可(ke)持續發展，嚴重影(ying)響到(dao)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)“30·60目標”的(de)達成。一旦資源開采殆盡，“礦(kuang)竭城(cheng)衰”的(de)現(xian)象則無可(ke)避免(mian)。因此，資源型(xing)城(cheng)市的(de)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)之(zhi)路(lu)還必須從調整產(chan)業(ye)結構、推進既(ji)有產(chan)業(ye)的(de)升級、發展新興(xing)綠(lv)色低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)入手。

第(di)(di)一，做好傳(chuan)統(tong)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)與低(di)碳(tan)新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)對接。資(zi)(zi)源(yuan)開采(cai)的(de)破(po)壞性方式(shi)使得(de)植被破(po)壞、水(shui)土流失、水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)污染、耕地減(jian)少(shao)等情況時有(you)發生，嚴重破(po)壞了(le)生態環境(jing)。落后的(de)生產(chan)(chan)(chan)方式(shi)和(he)能(neng)源(yuan)結(jie)構不僅產(chan)(chan)(chan)生了(le)大(da)量溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)，也對節能(neng)減(jian)排工(gong)(gong)作提(ti)出(chu)了(le)挑(tiao)戰(zhan)。這就要求資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市有(you)序減(jian)少(shao)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)開采(cai)，大(da)力(li)促進(jin)(jin)低(di)碳(tan)經濟發展，因地制宜地對礦(kuang)山(shan)礦(kuang)洞進(jin)(jin)行綠色(se)回(hui)填，擴大(da)國土綠化(hua)(hua)空間(jian)，不斷強化(hua)(hua)生態匯碳(tan)能(neng)力(li)。第(di)(di)二，在(zai)推進(jin)(jin)其他產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)同時，注(zhu)重引(yin)導傳(chuan)統(tong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)向新(xin)型(xing)(xing)(xing)智能(neng)制造(zao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)，加強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構與能(neng)源(yuan)結(jie)構的(de)優化(hua)(hua)升級，控(kong)制煤炭消費(fei)總量，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)利用率，降低(di)廢棄物(wu)產(chan)(chan)(chan)出(chu)，減(jian)少(shao)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)的(de)排放，逐步(bu)實(shi)現零碳(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級目標。第(di)(di)三，資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市還可充(chong)分(fen)利用老(lao)舊(jiu)礦(kuang)區(qu)(qu)遺址發展旅游經濟，發展“工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)歷史(shi)+產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)成長+藝(yi)術園區(qu)(qu)”的(de)特色(se)旅游。通(tong)過(guo)鍛造(zao)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)旅游從業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)團隊，注(zhu)重發揮“互(hu)聯(lian)網+”優勢等，提(ti)升旅游產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)精細化(hua)(hua)水(shui)平(ping)，進(jin)(jin)一步(bu)推動零碳(tan)消費(fei)，促進(jin)(jin)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市的(de)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)。

科技賦能：大力發(fa)展低碳技術

經(jing)歷三次(ci)工(gong)業革命，在(zai)第四次(ci)工(gong)業革命中，技(ji)術作(zuo)為推(tui)動(dong)經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)的(de)重要力量已(yi)被社會(hui)事(shi)實所證明。同樣，實現碳達(da)峰、碳中和“30·60目標”，推(tui)動(dong)資源型城市低(di)碳轉(zhuan)型仍舊離不開(kai)(kai)低(di)碳技(ji)術的(de)開(kai)(kai)發與(yu)應(ying)用。

一方(fang)面，有序(xu)推進(jin)(jin)(jin)(jin)企(qi)(qi)業(ye)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)升級。在“十(shi)四五(wu)”時期，資源(yuan)(yuan)型城市應(ying)進(jin)(jin)(jin)(jin)一步(bu)側重節(jie)能(neng)減(jian)排技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)，而(er)碳(tan)(tan)(tan)(tan)捕捉與碳(tan)(tan)(tan)(tan)封存(cun)技(ji)(ji)術(shu)作為(wei)對二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)“凈零”的(de)(de)(de)關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)，符(fu)合了資源(yuan)(yuan)型城市低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)轉型的(de)(de)(de)未(wei)來需(xu)要，是實(shi)現(xian)“30·60目標(biao)”的(de)(de)(de)關(guan)鍵一招。推進(jin)(jin)(jin)(jin)礦(kuang)產企(qi)(qi)業(ye)落(luo)實(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)工作，大力推動(dong)“人工二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)氣田(tian)”的(de)(de)(de)建設(she)，充(chong)分(fen)利(li)(li)用(yong)其地(di)上(shang)地(di)下既有空(kong)間，將開(kai)采工作所產生(sheng)的(de)(de)(de)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)封存(cun)和(he)埋藏。另一方(fang)面，利(li)(li)用(yong)生(sheng)態技(ji)(ji)術(shu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“零碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟(ji)”，促進(jin)(jin)(jin)(jin)減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)治理。推動(dong)資源(yuan)(yuan)型城市低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型是落(luo)實(shi)“五(wu)位(wei)一體”總體布局的(de)(de)(de)關(guan)鍵之舉。企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)應(ying)與生(sheng)態技(ji)(ji)術(shu)運用(yong)相(xiang)結合，通(tong)過對新工藝(yi)的(de)(de)(de)利(li)(li)用(yong)，力爭實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)效益與生(sheng)態效益雙豐(feng)收，從而(er)建立低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)循環的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)、技(ji)(ji)術(shu)、產業(ye)。運用(yong)新興技(ji)(ji)術(shu)減(jian)少(shao)資源(yuan)(yuan)開(kai)采產生(sheng)的(de)(de)(de)廢棄物，提高廢棄物二(er)次利(li)(li)用(yong)率，有序(xu)推進(jin)(jin)(jin)(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)排目標(biao)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)。同時，在資源(yuan)(yuan)型城市的(de)(de)(de)長期規劃中，還應(ying)利(li)(li)用(yong)電氣化、清潔能(neng)源(yuan)(yuan)替代以及(ji)碳(tan)(tan)(tan)(tan)匯集等技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，確保按時按質于(yu)2030年進(jin)(jin)(jin)(jin)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)量由增至減(jian)的(de)(de)(de)“發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)拐(guai)點(dian)”。

物質(zhi)基礎：積極開拓融資(zi)渠道(dao)

技術創新(xin)離(li)不(bu)開(kai)資金(jin)(jin)支持，作(zuo)為一(yi)(yi)項系(xi)統性和復雜性的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)工程(cheng)，更是依賴于一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)物質基礎。然而，隨著新(xin)公(gong)共管理運動的(de)(de)(de)(de)興(xing)(xing)起，人們逐漸認識(shi)到，僅僅依靠財政資金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)投入無法(fa)滿足城(cheng)市(shi)低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)巨量資金(jin)(jin)需求(qiu)，必(bi)須尋求(qiu)多元(yuan)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)治理合力。同時(shi)，在低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)過程(cheng)中，如碳捕(bu)捉與碳封(feng)存、新(xin)能源(yuan)、智能汽車等新(xin)興(xing)(xing)技術的(de)(de)(de)(de)培育發展都需要(yao)大量的(de)(de)(de)(de)資金(jin)(jin)投入。因此為實(shi)現(xian)資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)經濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升級，迫切(qie)要(yao)求(qiu)形成多元(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)(de)投融(rong)資體(ti)系(xi)。

第(di)(di)一(yi)，優化營商(shang)環境。資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)重(zhong)要(yao)出路在(zai)于改(gai)變現有(you)(you)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構，高(gao)新技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和外部企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)進入對于豐富(fu)現有(you)(you)投融(rong)(rong)資(zi)渠道而言至(zhi)關重(zhong)要(yao)。因此，政(zheng)府(fu)部門應持續深化簡政(zheng)放權、放管結合、優化服務改(gai)革，加(jia)大市(shi)(shi)場主體尤其是(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)主體保(bao)護，借助碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易市(shi)(shi)場的(de)(de)力量為優化產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構注入新的(de)(de)動力，加(jia)快(kuai)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)升級(ji)。第(di)(di)二，加(jia)強產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)引(yin)導。在(zai)改(gai)變融(rong)(rong)資(zi)渠道，加(jia)強外部融(rong)(rong)資(zi)引(yin)入的(de)(de)過程中(zhong)(zhong)，還要(yao)注重(zhong)民間資(zi)本(ben)(ben)(ben)引(yin)導，從而降低轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)期存在(zai)的(de)(de)資(zi)金(jin)風險(xian)，通過科學謀劃將社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)引(yin)入能源(yuan)(yuan)、社會(hui)、經濟等領域，重(zhong)點(dian)支持零碳(tan)(tan)(tan)(tan)、清潔(jie)、可再生能源(yuan)(yuan)儲能、發電、負排放等技術(shu)的(de)(de)發展。第(di)(di)三，豐富(fu)合作模(mo)式。資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)發展第(di)(di)三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、推(tui)進高(gao)新技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)不(bu)二之選，這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)不(bu)斷豐富(fu)政(zheng)府(fu)和社會(hui)的(de)(de)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合作模(mo)式，通過PPP、BOT、TOT等模(mo)式，將城市(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)計劃與社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)管理效率以及(ji)技術(shu)的(de)(de)創新能力結合，為實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和目(mu)標提供基本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)物質保(bao)障。

外部環境：建立(li)健全法律法規(gui)

如何加強生(sheng)態(tai)文明法(fa)治化建設(she)，是資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展低碳(tan)經濟、促進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綠色(se)轉型(xing)(xing)(xing)必須(xu)回答(da)的(de)重(zhong)要命題。這(zhe)不僅是扭(niu)轉現(xian)階(jie)段一(yi)些不利局面的(de)現(xian)實(shi)所迫，也是在(zai)(zai)推(tui)進民間(jian)資(zi)本進入資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)低碳(tan)轉型(xing)(xing)(xing)，進一(yi)步強化風險規避(bi)和責任劃分的(de)實(shi)踐所需。相比于沿海發(fa)達(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)在(zai)(zai)法(fa)治建設(she)尤其是生(sheng)態(tai)法(fa)治建設(she)程度上仍有很大的(de)提高空間(jian)。

一方(fang)面(mian)，尋求法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)治(zhi)理(li)(li)合力(li)。城市(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)轉型面(mian)臨的(de)(de)系(xi)統性挑(tiao)戰僅(jin)僅(jin)依靠單(dan)一的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)是無法(fa)(fa)(fa)解決的(de)(de)，有關(guan)低(di)(di)碳(tan)減排、生態保護(hu)等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)確(que)(que)定(ding)，可(ke)以(yi)為規(gui)范低(di)(di)碳(tan)行(xing)業、碳(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)提供法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)依據，也可(ke)以(yi)為推進(jin)綠(lv)色低(di)(di)碳(tan)經(jing)濟提供良好(hao)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)環境(jing)。尤其加快制定(ding)實施《氣候保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》《綠(lv)色能(neng)源(yuan)轉型法(fa)(fa)(fa)》《可(ke)再生能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)(fa)》等，完(wan)善生態環境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)，可(ke)以(yi)為指(zhi)導資源(yuan)型城市(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)轉型提供良好(hao)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)環境(jing)。另一方(fang)面(mian)，構建(jian)(jian)技(ji)術(shu)(shu)標(biao)準、管理(li)(li)標(biao)準為主要內容的(de)(de)地方(fang)性法(fa)(fa)(fa)規(gui)體(ti)系(xi)。資源(yuan)型城市(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)轉型任務(wu)尤為迫(po)切，因此(ci)必(bi)須明確(que)(que)碳(tan)匯集技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)產(chan)業標(biao)準，對二氧(yang)化碳(tan)排放(fang)量(liang)作(zuo)出(chu)明確(que)(que)規(gui)范。在(zai)火電、冶金、石化、交(jiao)通(tong)、建(jian)(jian)筑等高碳(tan)產(chan)業，盡快形(xing)成行(xing)業碳(tan)排放(fang)量(liang)標(biao)準，通(tong)過界定(ding)行(xing)業標(biao)準倒逼企(qi)業技(ji)術(shu)(shu)進(jin)步。同時(shi)嚴格市(shi)(shi)場(chang)準入原則，限制乃至禁止無法(fa)(fa)(fa)滿足“碳(tan)中(zhong)和承諾新標(biao)準”(即PAS2060標(biao)準)的(de)(de)企(qi)業進(jin)入市(shi)(shi)場(chang)，以(yi)高質(zhi)量(liang)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)管理(li)(li)標(biao)準促使企(qi)業履行(xing)節能(neng)減排的(de)(de)社會責任。

降低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放總量(liang)，發展低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)經濟，是碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和“30·60目標”下資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)面向(xiang)高質量(liang)發展的(de)必(bi)然(ran)選擇。對資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)而(er)言，科(ke)學(xue)制定整體規(gui)(gui)劃(hua)盡快優化產(chan)業結構、大(da)(da)力發展低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)技術、積(ji)極開(kai)拓(tuo)融(rong)資(zi)渠道、建立健全法律(lv)法規(gui)(gui)是盡快實現低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)的(de)一套“組合拳”。如何兼顧經濟發展與低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)，考(kao)驗著政(zheng)策(ce)制定者和城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理者的(de)智慧。我(wo)們(men)必(bi)須認(ren)識到，生態環境(jing)保護是功(gong)在(zai)當(dang)代、利在(zai)千秋的(de)偉大(da)(da)事業，加速推動資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)是中國(guo)共產(chan)黨人(ren)科(ke)學(xue)執政(zheng)中生態向(xiang)度(du)的(de)重要表征。

【本文系國家社科基(ji)金項目“中國特(te)色特(te)大(da)城市貧困治理研究”(19BZZ085)階段性成果】

(作(zuo)者(zhe)單位：華(hua)東政法大(da)學政治學與(yu)公(gong)共管理(li)學院(yuan))