城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)作為國家經濟社會發(fa)展的(de)重要(yao)(yao)一極，其碳(tan)排放量的(de)多寡關系到區域乃(nai)至全國生態(tai)文明建設(she)的(de)成敗(bai)，其中尤以資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)最為迫切。這不僅是資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)自身(shen)需要(yao)(yao)思考(kao)的(de)發(fa)展難(nan)題，更(geng)是新時代實(shi)現城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治理(li)體系和治理(li)能(neng)力現代化目標(biao)、實(shi)現高質量發(fa)展的(de)重要(yao)(yao)面(mian)向。

“珍(zhen)愛(ai)地(di)球(qiu)、人與自然和(he)諧共生(sheng)”已(yi)被確立為第52個世(shi)界地(di)球(qiu)日的活(huo)動主題，并將(jiang)在(zai)“十四五”期間一直沿用(yong)。加快形成綠(lv)(lv)色發展方(fang)式和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式，建設(she)生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)和(he)美麗地(di)球(qiu)不僅是貫徹落實習近平生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)思想的內在(zai)要求，而且(qie)是適應全(quan)球(qiu)綠(lv)(lv)色低碳轉型(xing)大方(fang)向的實踐(jian)所需(xu)。

2020年9月(yue)22日，習(xi)近平主(zhu)席在(zai)第七十五屆聯合國(guo)(guo)大(da)會一般性辯論上指出，中(zhong)國(guo)(guo)將(jiang)提高國(guo)(guo)家(jia)自主(zhu)貢獻力度，采取(qu)更加有力的(de)政策和(he)措施，二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放(fang)力爭于(yu)(yu)2030年前(qian)達到(dao)峰值，努力爭取(qu)2060年前(qian)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)(以下簡稱“30·60目標”)。“30·60目標”的(de)提出體(ti)(ti)現(xian)了中(zhong)國(guo)(guo)負責任發展(zhan)中(zhong)大(da)國(guo)(guo)的(de)全球(qiu)氣候治(zhi)理(li)責任與擔當。目前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)仍處于(yu)(yu)工業(ye)化(hua)(hua)發展(zhan)階段，預計到(dao)2035年才(cai)能實(shi)現(xian)全面工業(ye)化(hua)(hua)。而城(cheng)(cheng)市作為國(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)重要(yao)一極，其碳(tan)(tan)排放(fang)量的(de)多寡關(guan)系到(dao)區域乃至全國(guo)(guo)生態(tai)文明建設的(de)成敗，其中(zhong)尤(you)以資源型(xing)城(cheng)(cheng)市的(de)低碳(tan)(tan)轉型(xing)最為迫(po)切。這(zhe)不僅是(shi)資源型(xing)城(cheng)(cheng)市自身需要(yao)思考的(de)發展(zhan)難題(ti)(ti)，更是(shi)新時(shi)代(dai)實(shi)現(xian)城(cheng)(cheng)市治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)目標、實(shi)現(xian)高質量發展(zhan)的(de)重要(yao)面向。我(wo)們必(bi)須認識(shi)到(dao)，推動資源型(xing)城(cheng)(cheng)市的(de)低碳(tan)(tan)轉型(xing)，必(bi)然面臨(lin)一系列(lie)的(de)結構性難題(ti)(ti)，涉及生態(tai)、人文、經(jing)濟、社會等多個方面，因(yin)此亟待完善(shan)頂層(ceng)設計，并在(zai)實(shi)踐中(zhong)依據(ju)各(ge)自稟賦條件，因(yin)地制(zhi)宜(yi)，進行差異化(hua)(hua)的(de)戰略調適。

方向指(zhi)引：科學(xue)制定整體規(gui)劃

作為世界最大(da)的(de)發展中國(guo)(guo)家(jia)和(he)全(quan)球(qiu)第一大(da)碳排放國(guo)(guo)，排放總量(liang)大(da)與減排時間緊是橫亙在碳達(da)(da)峰(feng)、碳中和(he)“30·60目標”面(mian)(mian)前(qian)的(de)兩(liang)大(da)難題(ti)，要(yao)在40年內(nei)實現碳中和(he)，任務十分艱巨(ju)，這一困難在資(zi)源型(xing)(xing)城市(shi)低(di)碳轉型(xing)(xing)面(mian)(mian)前(qian)尤甚(shen)。因此，必須盡快(kuai)制(zhi)定(ding)“碳達(da)(da)峰(feng)、碳中和(he)”整體規劃，統籌推進(jin)綠色產業(ye)升級、能源結構優化、生(sheng)態碳匯增(zeng)加等措(cuo)施，以科學規劃和(he)穩步落實助推資(zi)源型(xing)(xing)城市(shi)的(de)低(di)碳轉型(xing)(xing)。

一方(fang)面(mian)(mian)，以漸進(jin)式(shi)策略推動(dong)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)。低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)離(li)不開整(zheng)體(ti)規劃，資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)對(dui)于(yu)單(dan)一產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)依賴(lai)是制(zhi)約(yue)城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)主要阻(zu)礙。簡(jian)單(dan)化的(de)(de)“一刀切”“休克療(liao)法”等(deng)改(gai)革模式(shi)并(bing)不適用，一旦改(gai)革過(guo)(guo)激，容易使城市(shi)(shi)陷入“一轉(zhuan)(zhuan)就(jiu)死(si)”“一轉(zhuan)(zhuan)就(jiu)廢”的(de)(de)發展(zhan)困境。在尋求可持續發展(zhan)和低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)路(lu)徑的(de)(de)過(guo)(guo)程中，政府部門宜進(jin)行階段性的(de)(de)目(mu)標分(fen)解，通過(guo)(guo)達(da)峰(feng)期(qi)、平臺期(qi)、下降期(qi)及中和期(qi)的(de)(de)科(ke)學設定，明確(que)資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)減排(pai)目(mu)標、實(shi)施路(lu)徑與行動(dong)方(fang)案。另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)，加強對(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)規劃編制(zhi)。企(qi)(qi)業(ye)(ye)是實(shi)現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)(tan)中和“30·60目(mu)標”的(de)(de)重要行動(dong)主體(ti)，尤其(qi)在資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城市(shi)(shi)中，企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)長期(qi)規劃更加不可或缺。在實(shi)現高質(zhi)量和綠色發展(zhan)愿(yuan)(yuan)景的(de)(de)指引(yin)下，應當為企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)工(gong)藝改(gai)造、產(chan)(chan)(chan)品綠色轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)、低(di)碳(tan)(tan)(tan)或零(ling)碳(tan)(tan)(tan)生產(chan)(chan)(chan)做好保障工(gong)作，協(xie)助企(qi)(qi)業(ye)(ye)編制(zhi)符合(he)國家低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)政策愿(yuan)(yuan)景的(de)(de)整(zheng)體(ti)規劃，進(jin)而形成碳(tan)(tan)(tan)中和愿(yuan)(yuan)景下新(xin)的(de)(de)市(shi)(shi)場競爭力。

內在要求：盡(jin)快優化產業(ye)結構(gou)

現階(jie)段，我國資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市普遍(bian)存在(zai)“一(yi)業(ye)獨大”或(huo)者“一(yi)礦(kuang)獨大”的(de)發展格局，這種畸形(xing)的(de)產(chan)業(ye)結構不僅對(dui)其他產(chan)業(ye)發展形(xing)成(cheng)了(le)強大的(de)“擠出效應”，也制約了(le)城(cheng)市的(de)可持續發展，嚴重(zhong)影響到碳(tan)達峰、碳(tan)中和“30·60目(mu)標”的(de)達成(cheng)。一(yi)旦資源(yuan)(yuan)開采殆盡(jin)，“礦(kuang)竭城(cheng)衰(shuai)”的(de)現象(xiang)則無(wu)可避免。因此，資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市的(de)低碳(tan)轉型(xing)之路還必須(xu)從調整產(chan)業(ye)結構、推進既有產(chan)業(ye)的(de)升(sheng)級、發展新興綠色低碳(tan)產(chan)業(ye)入手。

第(di)(di)一，做好傳統(tong)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)低(di)(di)碳新產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)對接。資源(yuan)(yuan)(yuan)開采的(de)破壞性方式使得植被(bei)破壞、水土(tu)流失、水資源(yuan)(yuan)(yuan)污染、耕地減(jian)少(shao)等情況(kuang)時有發生(sheng)，嚴(yan)重破壞了(le)(le)生(sheng)態環(huan)境。落(luo)后(hou)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)方式和能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構不僅產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)了(le)(le)大(da)(da)量溫室氣(qi)體，也對節能減(jian)排工作(zuo)提(ti)出了(le)(le)挑戰。這就要求資源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市有序減(jian)少(shao)礦(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)開采，大(da)(da)力促進(jin)(jin)低(di)(di)碳經(jing)(jing)濟發展，因地制(zhi)宜地對礦(kuang)山礦(kuang)洞進(jin)(jin)行(xing)綠色回填，擴大(da)(da)國土(tu)綠化(hua)(hua)空(kong)間，不斷(duan)強化(hua)(hua)生(sheng)態匯碳能力。第(di)(di)二(er)，在推進(jin)(jin)其他產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展的(de)同(tong)時，注(zhu)重引(yin)導傳統(tong)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向新型(xing)智能制(zhi)造產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)，加強產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構與(yu)能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構的(de)優化(hua)(hua)升級，控制(zhi)煤炭(tan)消(xiao)(xiao)費總量，提(ti)高資源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率，降低(di)(di)廢棄(qi)物(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)出，減(jian)少(shao)溫室氣(qi)體的(de)排放，逐步實現零碳產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)轉(zhuan)型(xing)升級目標。第(di)(di)三，資源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市還可充分利用(yong)老舊礦(kuang)區(qu)遺址發展旅游(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟，發展“工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)歷史(shi)+產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成長+藝術園區(qu)”的(de)特色旅游(you)(you)(you)。通過鍛造專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)旅游(you)(you)(you)從業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員團隊，注(zhu)重發揮“互聯網+”優勢等，提(ti)升旅游(you)(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)精細(xi)化(hua)(hua)水平，進(jin)(jin)一步推動零碳消(xiao)(xiao)費，促進(jin)(jin)資源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)市的(de)低(di)(di)碳轉(zhuan)型(xing)。

科技賦(fu)能(neng)：大力發展低碳技術

經(jing)歷三次(ci)工業革(ge)命，在第四次(ci)工業革(ge)命中，技術作為推動(dong)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要力量已被社會(hui)事實(shi)所(suo)證明。同(tong)樣(yang)，實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中和“30·60目標”，推動(dong)資源型(xing)城市低(di)碳(tan)轉型(xing)仍(reng)舊離不開(kai)低(di)碳(tan)技術的(de)開(kai)發(fa)與(yu)應用。

一(yi)(yi)方面，有序(xu)推(tui)(tui)進企業低碳(tan)(tan)(tan)技術升級。在“十(shi)四五”時(shi)期(qi)，資(zi)(zi)源(yuan)型城市應進一(yi)(yi)步側(ce)重節能減排技術的(de)(de)(de)(de)研(yan)發，而碳(tan)(tan)(tan)捕捉與(yu)碳(tan)(tan)(tan)封存(cun)技術作為(wei)對二(er)(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)進行(xing)“凈(jing)零(ling)(ling)”的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵技術，符合了資(zi)(zi)源(yuan)型城市低碳(tan)(tan)(tan)發展(zhan)轉(zhuan)型的(de)(de)(de)(de)未來需要，是實(shi)現(xian)“30·60目標(biao)”的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵一(yi)(yi)招。推(tui)(tui)進礦(kuang)產(chan)企業落實(shi)碳(tan)(tan)(tan)減排、碳(tan)(tan)(tan)中和(he)工(gong)作，大力推(tui)(tui)動(dong)“人(ren)工(gong)二(er)(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)氣田”的(de)(de)(de)(de)建設，充分利(li)用(yong)其地上(shang)地下既有空間，將開(kai)(kai)采工(gong)作所產(chan)生的(de)(de)(de)(de)二(er)(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)進行(xing)封存(cun)和(he)埋藏。另一(yi)(yi)方面，利(li)用(yong)生態技術發展(zhan)“零(ling)(ling)碳(tan)(tan)(tan)經(jing)濟”，促進減污降碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)治理。推(tui)(tui)動(dong)資(zi)(zi)源(yuan)型城市低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型是落實(shi)“五位一(yi)(yi)體(ti)”總體(ti)布局的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵之舉。企業的(de)(de)(de)(de)低碳(tan)(tan)(tan)經(jing)濟發展(zhan)過程應與(yu)生態技術運(yun)用(yong)相結合，通(tong)過對新工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)利(li)用(yong)，力爭實(shi)現(xian)經(jing)濟效(xiao)益與(yu)生態效(xiao)益雙豐收，從(cong)而建立(li)低碳(tan)(tan)(tan)循環的(de)(de)(de)(de)能源(yuan)、技術、產(chan)業。運(yun)用(yong)新興(xing)技術減少資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)(kai)采產(chan)生的(de)(de)(de)(de)廢棄物，提高(gao)廢棄物二(er)(er)次(ci)利(li)用(yong)率，有序(xu)推(tui)(tui)進碳(tan)(tan)(tan)減排目標(biao)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)。同時(shi)，在資(zi)(zi)源(yuan)型城市的(de)(de)(de)(de)長期(qi)規劃中，還(huan)應利(li)用(yong)電氣化、清潔能源(yuan)替代以(yi)及(ji)碳(tan)(tan)(tan)匯(hui)集等技術的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，確保按時(shi)按質于2030年進入碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)量由增至減的(de)(de)(de)(de)“發展(zhan)拐點(dian)”。

物質基(ji)礎：積極(ji)開(kai)拓融資(zi)渠道

技術(shu)(shu)創新(xin)離不開資(zi)金(jin)支(zhi)持，作為一項系(xi)統性和復雜性的(de)(de)城(cheng)市低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)工程，更(geng)是依(yi)賴于一定的(de)(de)物質基礎。然而，隨著新(xin)公(gong)共(gong)管理運動的(de)(de)興(xing)起，人們逐漸認識(shi)到，僅僅依(yi)靠(kao)財政資(zi)金(jin)的(de)(de)投(tou)入(ru)(ru)無法滿足城(cheng)市低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)的(de)(de)巨量(liang)資(zi)金(jin)需(xu)求，必須尋求多(duo)元主體(ti)的(de)(de)治理合力。同時，在低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)過程中，如碳(tan)(tan)捕捉(zhuo)與碳(tan)(tan)封存、新(xin)能(neng)源、智能(neng)汽(qi)車等新(xin)興(xing)技術(shu)(shu)的(de)(de)培(pei)育發展都(dou)需(xu)要大量(liang)的(de)(de)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)(ru)。因此為實現(xian)資(zi)源型(xing)城(cheng)市的(de)(de)經濟轉型(xing)升級，迫切要求形(xing)成多(duo)元化的(de)(de)投(tou)融資(zi)體(ti)系(xi)。

第(di)一(yi)，優化(hua)營商環境。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)重要(yao)出(chu)路在于(yu)改(gai)變現有(you)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業結構(gou)，高(gao)新技術產(chan)(chan)業和(he)外部(bu)企業的(de)(de)(de)進(jin)入對于(yu)豐富現有(you)投融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)而言至關(guan)重要(yao)。因此，政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門應持續深化(hua)簡(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合(he)、優化(hua)服務改(gai)革，加(jia)大市(shi)場主體尤其是(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業主體保護(hu)，借(jie)助(zhu)碳(tan)(tan)交(jiao)易市(shi)場的(de)(de)(de)力量為(wei)優化(hua)產(chan)(chan)業結構(gou)注入新的(de)(de)(de)動力，加(jia)快資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)產(chan)(chan)業轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)升級。第(di)二，加(jia)強產(chan)(chan)業引導(dao)。在改(gai)變融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)，加(jia)強外部(bu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)引入的(de)(de)(de)過程中(zhong)，還(huan)要(yao)注重民間資(zi)(zi)(zi)本(ben)引導(dao)，從而降(jiang)低(di)(di)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)期存(cun)在的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金風險，通過科學謀劃(hua)將社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)引入能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、社(she)(she)(she)會(hui)、經濟等(deng)領域，重點(dian)支持零碳(tan)(tan)、清(qing)潔、可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)儲(chu)能(neng)(neng)、發(fa)(fa)電、負排放(fang)等(deng)技術的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。第(di)三，豐富合(he)作模(mo)式。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)第(di)三產(chan)(chan)業、推進(jin)高(gao)新技術產(chan)(chan)業是(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)不(bu)二之選，這就要(yao)求資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)斷(duan)豐富政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作模(mo)式，通過PPP、BOT、TOT等(deng)模(mo)式，將城(cheng)(cheng)市(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)(xing)計劃(hua)與社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)(de)管理效率以(yi)及技術的(de)(de)(de)創新能(neng)(neng)力結合(he)，為(wei)實現碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)提供(gong)基本(ben)的(de)(de)(de)物質(zhi)保障。

外部環(huan)境：建(jian)立健全法(fa)律(lv)法(fa)規

如何加(jia)強生態(tai)文(wen)明法治化建設(she)，是資源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)發展(zhan)低碳(tan)經濟、促(cu)進(jin)城(cheng)市(shi)綠色轉型(xing)(xing)必須回答的(de)重要命題(ti)。這(zhe)不(bu)僅(jin)是扭轉現(xian)(xian)階段一些(xie)不(bu)利(li)局面的(de)現(xian)(xian)實(shi)所迫，也(ye)是在推(tui)進(jin)民間(jian)資本進(jin)入資源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)低碳(tan)轉型(xing)(xing)，進(jin)一步強化風(feng)險規(gui)避和(he)責任劃分的(de)實(shi)踐所需。相比于沿海發達城(cheng)市(shi)，資源型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)在法治建設(she)尤其是生態(tai)法治建設(she)程度(du)上(shang)仍有很大的(de)提(ti)高(gao)空間(jian)。

一(yi)方面，尋求法(fa)律(lv)(lv)治(zhi)理(li)合力。城市低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型面臨的(de)(de)系(xi)統性挑(tiao)戰僅僅依靠單一(yi)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)是(shi)無(wu)法(fa)解決的(de)(de)，有(you)關(guan)低碳(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)、生態保(bao)護(hu)等(deng)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)確定(ding)，可(ke)以(yi)為(wei)規(gui)(gui)范(fan)低碳(tan)(tan)行(xing)業(ye)、碳(tan)(tan)交易(yi)市場(chang)提(ti)供法(fa)律(lv)(lv)依據，也可(ke)以(yi)為(wei)推進綠色低碳(tan)(tan)經濟提(ti)供良好(hao)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)環(huan)境。尤(you)其(qi)加快制定(ding)實施(shi)《氣候保(bao)護(hu)法(fa)》《綠色能源轉(zhuan)型法(fa)》《可(ke)再生能源法(fa)》等(deng)，完(wan)善(shan)生態環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規(gui)(gui)體系(xi)，可(ke)以(yi)為(wei)指導資(zi)源型城市低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型提(ti)供良好(hao)法(fa)治(zhi)環(huan)境。另一(yi)方面，構建(jian)技術(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、管(guan)理(li)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為(wei)主要內容的(de)(de)地方性法(fa)規(gui)(gui)體系(xi)。資(zi)源型城市低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型任務尤(you)為(wei)迫切，因(yin)此必須明確碳(tan)(tan)匯集技術(shu)的(de)(de)產業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，對二氧(yang)化碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放量作(zuo)出(chu)明確規(gui)(gui)范(fan)。在火電、冶金、石(shi)化、交通(tong)、建(jian)筑等(deng)高(gao)碳(tan)(tan)產業(ye)，盡(jin)快形(xing)成行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，通(tong)過界(jie)定(ding)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)倒(dao)逼企(qi)(qi)業(ye)技術(shu)進步(bu)。同時嚴(yan)格市場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)原則，限制乃至(zhi)禁止無(wu)法(fa)滿足(zu)“碳(tan)(tan)中和承(cheng)諾新標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”(即(ji)PAS2060標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun))的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)進入(ru)市場(chang)，以(yi)高(gao)質量的(de)(de)市場(chang)管(guan)理(li)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)促使企(qi)(qi)業(ye)履行(xing)節能減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)社會責任。

降(jiang)低(di)(di)碳(tan)(tan)排(pai)放總量，發(fa)展低(di)(di)碳(tan)(tan)經(jing)濟，是(shi)碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中和“30·60目標”下資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)面向高質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)必(bi)然選擇(ze)。對資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)而言(yan)，科(ke)學制定整(zheng)體規劃盡快優化產(chan)業(ye)結構(gou)、大(da)力發(fa)展低(di)(di)碳(tan)(tan)技術(shu)、積極開拓融(rong)資(zi)(zi)渠道、建立(li)健全(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規是(shi)盡快實(shi)現低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)一套(tao)“組合拳”。如何兼顧經(jing)濟發(fa)展與低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)，考驗著(zhu)政策制定者和城市(shi)管理(li)者的(de)(de)智(zhi)慧。我(wo)們必(bi)須認識到，生(sheng)態(tai)(tai)環境保護是(shi)功在當代(dai)、利在千秋的(de)(de)偉大(da)事業(ye)，加速(su)推動(dong)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)的(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)是(shi)中國(guo)共產(chan)黨人科(ke)學執政中生(sheng)態(tai)(tai)向度(du)的(de)(de)重要表征。

【本文系國家社科(ke)基金項目“中國特色特大城市貧困(kun)治(zhi)理研究(jiu)”(19BZZ085)階段性成果】

(作者單位(wei)：華東政法大學(xue)政治學(xue)與(yu)公共管理學(xue)院)