城市(shi)(shi)作(zuo)為國(guo)家經濟(ji)社會發展的(de)(de)重要一極，其碳排(pai)放量的(de)(de)多寡關系(xi)到區域(yu)乃至全國(guo)生(sheng)態文明建設的(de)(de)成敗，其中尤以資源(yuan)(yuan)型城市(shi)(shi)的(de)(de)低碳轉(zhuan)型最(zui)為迫切(qie)。這不(bu)僅是資源(yuan)(yuan)型城市(shi)(shi)自身需要思(si)考的(de)(de)發展難題，更(geng)是新時代實現(xian)城市(shi)(shi)治理(li)體(ti)系(xi)和治理(li)能力(li)現(xian)代化(hua)目標、實現(xian)高(gao)質量發展的(de)(de)重要面(mian)向。

“珍(zhen)愛地球(qiu)、人(ren)與自(zi)然和諧(xie)共生(sheng)”已被確立(li)為第52個世界(jie)地球(qiu)日的活動主題，并將在(zai)“十(shi)四五”期間一直沿(yan)用。加快形成綠色(se)發(fa)展方(fang)式(shi)和生(sheng)活方(fang)式(shi)，建設生(sheng)態文明和美麗地球(qiu)不僅是貫徹落(luo)實習近平生(sheng)態文明思想(xiang)的內在(zai)要(yao)求，而且是適(shi)應全球(qiu)綠色(se)低碳(tan)轉型大(da)方(fang)向的實踐所需(xu)。

2020年(nian)9月22日，習近(jin)平主(zhu)席在(zai)第(di)七(qi)十五屆(jie)聯合國(guo)大(da)(da)會(hui)一(yi)般(ban)性辯論上指出(chu)，中(zhong)國(guo)將提高(gao)國(guo)家(jia)(jia)自(zi)主(zhu)貢獻力(li)度，采取(qu)更(geng)加有力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策和(he)措施(shi)，二氧化(hua)碳排放(fang)力(li)爭于2030年(nian)前達(da)到(dao)峰(feng)值，努力(li)爭取(qu)2060年(nian)前實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)碳中(zhong)和(he)(以(yi)下簡稱“30·60目(mu)標(biao)(biao)”)。“30·60目(mu)標(biao)(biao)”的(de)(de)(de)(de)(de)提出(chu)體(ti)現(xian)(xian)(xian)了(le)中(zhong)國(guo)負責任發(fa)展中(zhong)大(da)(da)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)全球(qiu)氣(qi)候治(zhi)(zhi)理責任與擔當。目(mu)前，我(wo)國(guo)仍處于工(gong)業化(hua)發(fa)展階段，預(yu)計到(dao)2035年(nian)才能(neng)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)全面(mian)(mian)工(gong)業化(hua)。而城(cheng)(cheng)(cheng)市作為國(guo)家(jia)(jia)經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)重要一(yi)極(ji)，其碳排放(fang)量的(de)(de)(de)(de)(de)多寡關系到(dao)區域(yu)乃至(zhi)全國(guo)生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)敗，其中(zhong)尤以(yi)資(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)(de)低碳轉(zhuan)型(xing)最為迫(po)切。這不僅是資(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市自(zi)身(shen)需要思考(kao)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展難題，更(geng)是新時代實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)市治(zhi)(zhi)理體(ti)系和(he)治(zhi)(zhi)理能(neng)力(li)現(xian)(xian)(xian)代化(hua)目(mu)標(biao)(biao)、實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)重要面(mian)(mian)向。我(wo)們必(bi)須(xu)認識(shi)到(dao)，推動資(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)(de)低碳轉(zhuan)型(xing)，必(bi)然面(mian)(mian)臨一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)(de)結構性難題，涉(she)及生(sheng)態(tai)、人文、經(jing)(jing)濟、社會(hui)等多個方面(mian)(mian)，因此亟(ji)待完善頂層設(she)計，并在(zai)實(shi)(shi)踐中(zhong)依據(ju)各自(zi)稟賦(fu)條件，因地制(zhi)宜，進行差異化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)戰略(lve)調(diao)適。

方向指(zhi)引：科學制定整體規劃

作為世界最大(da)的(de)發展中國家(jia)和(he)全球第一大(da)碳(tan)(tan)排(pai)放國，排(pai)放總量大(da)與減排(pai)時(shi)間緊是橫亙在(zai)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)“30·60目(mu)標(biao)”面(mian)(mian)前(qian)的(de)兩大(da)難(nan)題(ti)，要在(zai)40年內(nei)實(shi)(shi)現碳(tan)(tan)中和(he)，任務十分艱巨，這一困難(nan)在(zai)資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)低碳(tan)(tan)轉型(xing)面(mian)(mian)前(qian)尤甚(shen)。因(yin)此，必須(xu)盡快制定(ding)“碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)”整體規(gui)劃，統(tong)籌推(tui)進綠色產業(ye)升級、能源(yuan)結構(gou)優化、生態碳(tan)(tan)匯增加等措施，以科學規(gui)劃和(he)穩(wen)步(bu)落實(shi)(shi)助(zhu)推(tui)資源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)的(de)低碳(tan)(tan)轉型(xing)。

一方面(mian)，以漸(jian)進式策(ce)略推動低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)。低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)離不(bu)開整體(ti)規(gui)劃(hua)，資(zi)源型(xing)(xing)城市(shi)對(dui)于單(dan)一產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)依賴是制約城市(shi)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)主要阻礙。簡單(dan)化的(de)(de)“一刀切”“休(xiu)克療法(fa)”等改革(ge)模式并不(bu)適用，一旦改革(ge)過激，容易使(shi)城市(shi)陷(xian)入“一轉(zhuan)就死”“一轉(zhuan)就廢”的(de)(de)發展(zhan)困(kun)境。在尋求可持續發展(zhan)和低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)路徑的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，政(zheng)府(fu)部門宜進行(xing)階段性的(de)(de)目標分解，通過達峰期、平臺期、下降期及(ji)中(zhong)和期的(de)(de)科學設定(ding)，明確資(zi)源型(xing)(xing)城市(shi)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)減(jian)排目標、實施路徑與行(xing)動方案。另一方面(mian)，加強對(dui)企業(ye)(ye)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)規(gui)劃(hua)編(bian)制。企業(ye)(ye)是實現(xian)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和“30·60目標”的(de)(de)重要行(xing)動主體(ti)，尤其在資(zi)源型(xing)(xing)城市(shi)中(zhong)，企業(ye)(ye)的(de)(de)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)長期規(gui)劃(hua)更加不(bu)可或(huo)缺(que)。在實現(xian)高(gao)質量和綠色發展(zhan)愿(yuan)景的(de)(de)指引下，應當為企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)工藝改造、產(chan)(chan)品(pin)綠色轉(zhuan)型(xing)(xing)、低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)或(huo)零碳(tan)(tan)生(sheng)產(chan)(chan)做好(hao)保障工作，協助企業(ye)(ye)編(bian)制符合國家低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)政(zheng)策(ce)愿(yuan)景的(de)(de)整體(ti)規(gui)劃(hua)，進而形成(cheng)碳(tan)(tan)中(zhong)和愿(yuan)景下新的(de)(de)市(shi)場(chang)競爭力。

內在(zai)要求：盡快優化產業結(jie)構(gou)

現階段，我國資(zi)(zi)源型(xing)城市(shi)普(pu)遍存在“一(yi)(yi)業(ye)獨大(da)”或者“一(yi)(yi)礦獨大(da)”的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)格局，這種畸形(xing)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)結構不僅(jin)對其他產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)形(xing)成了強大(da)的(de)(de)“擠出(chu)效應(ying)”，也制約了城市(shi)的(de)(de)可持續發(fa)(fa)展(zhan)，嚴重影(ying)響到碳(tan)(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)(tan)中和“30·60目(mu)標”的(de)(de)達成。一(yi)(yi)旦資(zi)(zi)源開采殆盡，“礦竭城衰(shuai)”的(de)(de)現象則無可避免。因此(ci)，資(zi)(zi)源型(xing)城市(shi)的(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)之路還必須從(cong)調整產(chan)(chan)業(ye)結構、推(tui)進既有產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)升級(ji)、發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)興綠(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)入手。

第(di)一，做(zuo)好(hao)傳(chuan)統礦(kuang)產(chan)(chan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)與低碳(tan)(tan)新產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)對(dui)接。資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)采的(de)破壞性(xing)方式使得植(zhi)被破壞、水土流失、水資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污染、耕地減(jian)(jian)少(shao)等(deng)情況時有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)，嚴重(zhong)破壞了(le)生(sheng)(sheng)態環(huan)境。落(luo)后的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式和(he)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)不(bu)僅產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了(le)大量溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)，也對(dui)節能減(jian)(jian)排工(gong)(gong)作提(ti)出(chu)(chu)了(le)挑戰。這就要求資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)有(you)序減(jian)(jian)少(shao)礦(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)采，大力促進低碳(tan)(tan)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)，因地制(zhi)宜地對(dui)礦(kuang)山礦(kuang)洞進行(xing)(xing)綠色(se)(se)回(hui)填(tian)，擴大國土綠化(hua)空間，不(bu)斷強化(hua)生(sheng)(sheng)態匯(hui)碳(tan)(tan)能力。第(di)二，在推進其他(ta)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)同時，注重(zhong)引(yin)導傳(chuan)統工(gong)(gong)業(ye)(ye)向新型(xing)智能制(zhi)造產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)，加強產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)與能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)升(sheng)(sheng)級，控制(zhi)煤炭消費總量，提(ti)高資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率，降低廢棄物產(chan)(chan)出(chu)(chu)，減(jian)(jian)少(shao)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)(ti)的(de)排放，逐(zhu)步實(shi)現(xian)零(ling)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)轉型(xing)升(sheng)(sheng)級目標。第(di)三，資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)還(huan)可充分利用(yong)老舊礦(kuang)區(qu)遺址發(fa)展(zhan)旅(lv)游經(jing)(jing)濟，發(fa)展(zhan)“工(gong)(gong)業(ye)(ye)歷(li)史+產(chan)(chan)業(ye)(ye)成長+藝術園區(qu)”的(de)特色(se)(se)旅(lv)游。通(tong)過鍛造專業(ye)(ye)化(hua)旅(lv)游從業(ye)(ye)人員(yuan)團隊，注重(zhong)發(fa)揮“互(hu)聯網(wang)+”優(you)勢等(deng)，提(ti)升(sheng)(sheng)旅(lv)游產(chan)(chan)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化(hua)精細化(hua)水平，進一步推動零(ling)碳(tan)(tan)消費，促進資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)的(de)低碳(tan)(tan)轉型(xing)。

科技(ji)(ji)賦能：大力發展(zhan)低碳技(ji)(ji)術

經(jing)歷三次(ci)工業(ye)(ye)革命(ming)，在第四(si)次(ci)工業(ye)(ye)革命(ming)中，技(ji)術(shu)作為推(tui)動經(jing)濟(ji)社(she)(she)會發(fa)展的重(zhong)要力量已(yi)被(bei)社(she)(she)會事實(shi)所證明(ming)。同樣，實(shi)現碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和“30·60目標”，推(tui)動資源型城市(shi)低碳(tan)(tan)轉型仍舊離(li)不開(kai)低碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)的開(kai)發(fa)與應用(yong)。

一方面，有(you)序推進(jin)企(qi)業低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術(shu)升級(ji)。在“十(shi)四五(wu)”時期，資(zi)源型(xing)城市(shi)(shi)應(ying)進(jin)一步(bu)側(ce)重節能減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)研發(fa)，而碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)捕捉與碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)封存(cun)技(ji)(ji)術(shu)作為對(dui)二(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)行“凈零”的(de)(de)(de)(de)關鍵技(ji)(ji)術(shu)，符合了資(zi)源型(xing)城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)未(wei)來需(xu)要，是(shi)實(shi)現“30·60目(mu)標(biao)”的(de)(de)(de)(de)關鍵一招。推進(jin)礦產企(qi)業落實(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中和工(gong)作，大(da)力推動“人工(gong)二(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)氣(qi)田”的(de)(de)(de)(de)建設，充分利(li)用(yong)其地上地下既有(you)空間(jian)，將開(kai)采工(gong)作所產生的(de)(de)(de)(de)二(er)(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)行封存(cun)和埋藏。另(ling)一方面，利(li)用(yong)生態(tai)技(ji)(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)“零碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經濟”，促進(jin)減(jian)(jian)(jian)污降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)治理。推動資(zi)源型(xing)城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)是(shi)落實(shi)“五(wu)位(wei)一體”總體布局的(de)(de)(de)(de)關鍵之舉。企(qi)業的(de)(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過程應(ying)與生態(tai)技(ji)(ji)術(shu)運(yun)用(yong)相(xiang)結(jie)合，通過對(dui)新工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)利(li)用(yong)，力爭實(shi)現經濟效益(yi)與生態(tai)效益(yi)雙豐收，從而建立低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)循環的(de)(de)(de)(de)能源、技(ji)(ji)術(shu)、產業。運(yun)用(yong)新興技(ji)(ji)術(shu)減(jian)(jian)(jian)少資(zi)源開(kai)采產生的(de)(de)(de)(de)廢棄物，提高(gao)廢棄物二(er)(er)次利(li)用(yong)率，有(you)序推進(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)實(shi)現。同時，在資(zi)源型(xing)城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)長(chang)期規劃中，還應(ying)利(li)用(yong)電氣(qi)化(hua)、清(qing)潔能源替代以及碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)匯(hui)集(ji)等技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，確保按時按質于2030年進(jin)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放量由增至減(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)“發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)拐點(dian)”。

物(wu)質基礎(chu)：積極開拓(tuo)融資渠道

技(ji)術創新(xin)離(li)不開資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持，作為一(yi)項系統(tong)性和復雜性的(de)城市(shi)(shi)低(di)碳轉型工程，更是依(yi)賴于一(yi)定的(de)物質基礎(chu)。然(ran)而，隨著新(xin)公共管(guan)理運動(dong)的(de)興(xing)起，人(ren)們(men)逐漸認識到，僅僅依(yi)靠財政資(zi)金(jin)(jin)的(de)投入(ru)無(wu)法滿足城市(shi)(shi)低(di)碳轉型的(de)巨(ju)量資(zi)金(jin)(jin)需(xu)求(qiu)，必(bi)須尋求(qiu)多(duo)(duo)元(yuan)主體(ti)的(de)治理合力。同時(shi)，在低(di)碳轉型過程中，如碳捕捉與碳封存、新(xin)能(neng)源、智能(neng)汽(qi)車等(deng)新(xin)興(xing)技(ji)術的(de)培育發(fa)展(zhan)都需(xu)要(yao)大量的(de)資(zi)金(jin)(jin)投入(ru)。因此為實現資(zi)源型城市(shi)(shi)的(de)經(jing)濟轉型升級，迫切要(yao)求(qiu)形成多(duo)(duo)元(yuan)化的(de)投融資(zi)體(ti)系。

第(di)(di)一(yi)，優化(hua)(hua)營商環境。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)重要(yao)出路在(zai)于改變(bian)現(xian)有的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)結構，高新技術(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)和(he)外(wai)部(bu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)入對于豐(feng)富現(xian)有投(tou)融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao)(dao)而言至關重要(yao)。因此，政(zheng)府(fu)部(bu)門應(ying)持續深化(hua)(hua)簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合、優化(hua)(hua)服務改革，加大市場(chang)主(zhu)體(ti)尤其是低(di)碳(tan)(tan)(tan)產(chan)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)保護，借助碳(tan)(tan)(tan)交易市場(chang)的(de)(de)力量為(wei)優化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)結構注入新的(de)(de)動力，加快資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級。第(di)(di)二，加強產(chan)業(ye)(ye)引(yin)導。在(zai)改變(bian)融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao)(dao)，加強外(wai)部(bu)融(rong)資(zi)(zi)引(yin)入的(de)(de)過程中，還要(yao)注重民間資(zi)(zi)本(ben)(ben)引(yin)導，從而降低(di)轉(zhuan)型(xing)期(qi)存(cun)在(zai)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)風險，通(tong)過科(ke)學謀劃(hua)將社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)引(yin)入能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、社(she)會(hui)、經濟(ji)等領(ling)域(yu)，重點支持零碳(tan)(tan)(tan)、清潔、可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)儲能(neng)(neng)、發電、負排放(fang)等技術(shu)(shu)的(de)(de)發展(zhan)。第(di)(di)三，豐(feng)富合作模式。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市發展(zhan)第(di)(di)三產(chan)業(ye)(ye)、推進(jin)高新技術(shu)(shu)產(chan)業(ye)(ye)是低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)不(bu)二之選，這(zhe)就要(yao)求資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市政(zheng)府(fu)不(bu)斷豐(feng)富政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)的(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作模式，通(tong)過PPP、BOT、TOT等模式，將城(cheng)(cheng)市低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)計劃(hua)與社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)管理效(xiao)率以及技術(shu)(shu)的(de)(de)創新能(neng)(neng)力結合，為(wei)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)目標提供基(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)物質(zhi)保障。

外(wai)部環境：建(jian)立健全法律法規

如何加(jia)強(qiang)生態(tai)文明法(fa)治化(hua)建(jian)設(she)，是(shi)(shi)資源型(xing)城市(shi)(shi)發展低(di)碳經濟、促進城市(shi)(shi)綠色轉型(xing)必須回(hui)答(da)的(de)(de)重要命題。這不僅是(shi)(shi)扭轉現階段一(yi)(yi)些不利(li)局(ju)面的(de)(de)現實(shi)(shi)所迫(po)，也是(shi)(shi)在推(tui)進民(min)間(jian)資本進入(ru)資源型(xing)城市(shi)(shi)低(di)碳轉型(xing)，進一(yi)(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)風險規避和責任(ren)劃(hua)分的(de)(de)實(shi)(shi)踐所需。相比于(yu)沿海發達(da)城市(shi)(shi)，資源型(xing)城市(shi)(shi)在法(fa)治建(jian)設(she)尤其是(shi)(shi)生態(tai)法(fa)治建(jian)設(she)程(cheng)度上仍有很(hen)大的(de)(de)提高(gao)空(kong)間(jian)。

一方面(mian)(mian)，尋求法(fa)(fa)律治理合力(li)。城市低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)面(mian)(mian)臨的系(xi)(xi)統性挑戰僅(jin)僅(jin)依(yi)靠單一的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)是(shi)無(wu)法(fa)(fa)解決(jue)的，有(you)關低(di)碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)、生態(tai)(tai)保護等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的確定(ding)，可以為(wei)(wei)(wei)規(gui)范低(di)碳(tan)行業(ye)(ye)、碳(tan)交易市場(chang)提(ti)供(gong)法(fa)(fa)律依(yi)據，也可以為(wei)(wei)(wei)推(tui)進(jin)綠(lv)色低(di)碳(tan)經濟提(ti)供(gong)良好的法(fa)(fa)律環境。尤(you)其加快制定(ding)實施《氣候保護法(fa)(fa)》《綠(lv)色能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)法(fa)(fa)》《可再生能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)》等(deng)，完善生態(tai)(tai)環境保護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)(xi)，可以為(wei)(wei)(wei)指導(dao)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)良好法(fa)(fa)治環境。另一方面(mian)(mian)，構建技術標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、管理標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)(wei)(wei)主要(yao)內容的地方性法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)(xi)。資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)任(ren)務尤(you)為(wei)(wei)(wei)迫切，因此必須明確碳(tan)匯集(ji)技術的產(chan)業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，對二氧化碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量作出(chu)明確規(gui)范。在火電(dian)、冶金、石(shi)化、交通、建筑等(deng)高碳(tan)產(chan)業(ye)(ye)，盡(jin)快形成行業(ye)(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)量標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，通過界(jie)定(ding)行業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)倒逼企業(ye)(ye)技術進(jin)步。同(tong)時嚴(yan)格市場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)原則，限制乃至禁(jin)止無(wu)法(fa)(fa)滿足“碳(tan)中和承(cheng)諾(nuo)新標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)”(即PAS2060標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun))的企業(ye)(ye)進(jin)入(ru)市場(chang)，以高質量的市場(chang)管理標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)促使企業(ye)(ye)履行節能(neng)減(jian)排(pai)(pai)的社(she)會責(ze)任(ren)。

降低(di)(di)碳(tan)(tan)排放總量，發(fa)展(zhan)(zhan)低(di)(di)碳(tan)(tan)經濟(ji)，是碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)(he)“30·60目標”下資(zi)源型城市(shi)面向高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)必(bi)然(ran)選擇。對(dui)資(zi)源型城市(shi)而(er)言(yan)，科(ke)(ke)學(xue)制(zhi)定(ding)整體(ti)規劃(hua)盡快優(you)化產業(ye)結構(gou)、大力發(fa)展(zhan)(zhan)低(di)(di)碳(tan)(tan)技術、積極開拓融(rong)資(zi)渠(qu)道、建立健(jian)全法律法規是盡快實(shi)現(xian)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型的(de)(de)一套“組合拳”。如何兼顧經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)與(yu)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型，考驗著政策制(zhi)定(ding)者和(he)(he)城市(shi)管理者的(de)(de)智慧。我們必(bi)須認識到，生態(tai)環境保護是功(gong)在(zai)當代、利在(zai)千秋的(de)(de)偉大事(shi)業(ye)，加速推動資(zi)源型城市(shi)的(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型是中國共(gong)產黨人科(ke)(ke)學(xue)執(zhi)政中生態(tai)向度(du)的(de)(de)重要表征。

【本(ben)文系國(guo)家社(she)科基金項目(mu)“中國(guo)特色特大城市貧困治理研究”(19BZZ085)階(jie)段性成果】

(作者單位：華東政法大學(xue)政治學(xue)與公共管(guan)理學(xue)院)