城市作(zuo)為(wei)國家(jia)經濟社會發展的(de)重要(yao)一極(ji)，其(qi)碳排放(fang)量的(de)多寡關系到區域(yu)乃至全(quan)國生態文明建(jian)設的(de)成敗，其(qi)中尤以資源型(xing)城市的(de)低碳轉型(xing)最為(wei)迫切。這不僅是資源型(xing)城市自身(shen)需要(yao)思(si)考的(de)發展難(nan)題，更是新(xin)時代實現城市治理體系和治理能力現代化目標、實現高質量發展的(de)重要(yao)面向。

“珍愛(ai)地(di)球(qiu)、人(ren)與自然和(he)諧(xie)共生(sheng)”已被(bei)確立(li)為第52個世界(jie)地(di)球(qiu)日的活動(dong)主(zhu)題(ti)，并將(jiang)在“十四五”期間一(yi)直(zhi)沿用(yong)。加(jia)快形成綠色發展(zhan)方(fang)式和(he)生(sheng)活方(fang)式，建設生(sheng)態文明和(he)美麗(li)地(di)球(qiu)不僅是(shi)貫徹(che)落實習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態文明思想(xiang)的內在要求，而且是(shi)適(shi)應全球(qiu)綠色低碳轉(zhuan)型大方(fang)向(xiang)的實踐所需。

2020年(nian)9月(yue)22日，習近平主席(xi)在第(di)七十五屆(jie)聯合國(guo)(guo)大(da)會(hui)一(yi)般(ban)性辯論上指出，中(zhong)國(guo)(guo)將提(ti)高國(guo)(guo)家(jia)自(zi)主貢(gong)獻(xian)力(li)(li)度，采取更(geng)(geng)加有(you)力(li)(li)的(de)政策(ce)和(he)措(cuo)施，二氧化(hua)(hua)碳(tan)排放(fang)力(li)(li)爭于2030年(nian)前(qian)達到峰值(zhi)，努力(li)(li)爭取2060年(nian)前(qian)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)和(he)(以下(xia)簡稱“30·60目(mu)標(biao)(biao)”)。“30·60目(mu)標(biao)(biao)”的(de)提(ti)出體現(xian)了(le)中(zhong)國(guo)(guo)負責(ze)任(ren)(ren)發(fa)展中(zhong)大(da)國(guo)(guo)的(de)全(quan)球氣候治理責(ze)任(ren)(ren)與(yu)擔當。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)仍處于工業化(hua)(hua)發(fa)展階段，預(yu)計(ji)到2035年(nian)才能實(shi)(shi)現(xian)全(quan)面(mian)工業化(hua)(hua)。而城市(shi)(shi)作為國(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展的(de)重(zhong)要一(yi)極，其(qi)碳(tan)排放(fang)量(liang)的(de)多(duo)寡(gua)關系到區域(yu)乃至全(quan)國(guo)(guo)生態文明建設的(de)成敗，其(qi)中(zhong)尤以資源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)的(de)低碳(tan)轉型(xing)最為迫(po)切(qie)。這不(bu)僅是(shi)資源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)自(zi)身需(xu)要思考的(de)發(fa)展難題(ti)，更(geng)(geng)是(shi)新時代實(shi)(shi)現(xian)城市(shi)(shi)治理體系和(he)治理能力(li)(li)現(xian)代化(hua)(hua)目(mu)標(biao)(biao)、實(shi)(shi)現(xian)高質量(liang)發(fa)展的(de)重(zhong)要面(mian)向(xiang)。我(wo)們必(bi)須認識到，推動資源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)的(de)低碳(tan)轉型(xing)，必(bi)然面(mian)臨一(yi)系列的(de)結構性難題(ti)，涉及生態、人文、經(jing)(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)等多(duo)個方面(mian)，因(yin)此亟(ji)待(dai)完善頂層設計(ji)，并(bing)在實(shi)(shi)踐中(zhong)依據各(ge)自(zi)稟賦(fu)條件，因(yin)地制(zhi)宜(yi)，進行差異化(hua)(hua)的(de)戰(zhan)略(lve)調適(shi)。

方向指引：科學制(zhi)定整(zheng)體規劃(hua)

作為世界最大(da)的(de)發展中國家和全球第一大(da)碳(tan)排(pai)放國，排(pai)放總量大(da)與減排(pai)時(shi)間緊是橫(heng)亙在(zai)碳(tan)達峰、碳(tan)中和“30·60目標”面(mian)前的(de)兩大(da)難(nan)題(ti)，要在(zai)40年內實現碳(tan)中和，任務十分艱巨，這一困難(nan)在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)面(mian)前尤甚。因(yin)此，必須盡快(kuai)制(zhi)定“碳(tan)達峰、碳(tan)中和”整體(ti)規劃，統籌推進綠色產業升級、能源(yuan)結構優化、生態碳(tan)匯增(zeng)加等措(cuo)施，以科學規劃和穩(wen)步(bu)落實助推資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市的(de)低碳(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)。

一(yi)方面，以漸進(jin)式(shi)策略(lve)推動低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)。低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)離不開(kai)整體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃(hua)，資(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)市對(dui)于單一(yi)產(chan)業(ye)結構的(de)(de)(de)(de)依(yi)賴是制(zhi)(zhi)約(yue)城(cheng)(cheng)市低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)主要阻礙。簡(jian)單化的(de)(de)(de)(de)“一(yi)刀切(qie)”“休(xiu)克(ke)療法(fa)”等(deng)改(gai)革模式(shi)并不適用，一(yi)旦(dan)改(gai)革過(guo)(guo)激，容易使城(cheng)(cheng)市陷入“一(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)就(jiu)死”“一(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)就(jiu)廢”的(de)(de)(de)(de)發(fa)展困境(jing)。在(zai)尋求可(ke)持(chi)續發(fa)展和(he)(he)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)路(lu)(lu)徑(jing)的(de)(de)(de)(de)過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)，政府(fu)部(bu)門宜進(jin)行(xing)階(jie)段性的(de)(de)(de)(de)目標分(fen)解(jie)，通過(guo)(guo)達(da)峰(feng)期(qi)、平臺期(qi)、下(xia)降(jiang)期(qi)及(ji)中(zhong)和(he)(he)期(qi)的(de)(de)(de)(de)科學(xue)設(she)定，明確資(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)市低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)減排(pai)目標、實(shi)施路(lu)(lu)徑(jing)與(yu)行(xing)動方案。另一(yi)方面，加強對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)是實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)“30·60目標”的(de)(de)(de)(de)重要行(xing)動主體(ti)(ti)(ti)，尤其在(zai)資(zi)源型(xing)城(cheng)(cheng)市中(zhong)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)長期(qi)規(gui)劃(hua)更(geng)加不可(ke)或缺。在(zai)實(shi)現(xian)高質量和(he)(he)綠色(se)發(fa)展愿景的(de)(de)(de)(de)指引(yin)下(xia)，應當為企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)工(gong)藝改(gai)造、產(chan)品綠色(se)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)、低(di)(di)碳(tan)或零(ling)碳(tan)生(sheng)產(chan)做好保障工(gong)作，協助企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)編制(zhi)(zhi)符合國家低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)政策愿景的(de)(de)(de)(de)整體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃(hua)，進(jin)而形成碳(tan)中(zhong)和(he)(he)愿景下(xia)新(xin)的(de)(de)(de)(de)市場競爭力。

內在要(yao)求：盡快優化產業結構

現階(jie)段，我國資(zi)源型城市(shi)普遍存(cun)在“一業獨大(da)(da)”或者(zhe)“一礦獨大(da)(da)”的(de)(de)發(fa)(fa)展格局(ju)，這(zhe)種(zhong)畸形(xing)的(de)(de)產業結(jie)構不僅(jin)對其他產業發(fa)(fa)展形(xing)成(cheng)了(le)(le)強大(da)(da)的(de)(de)“擠出(chu)效應”，也制約了(le)(le)城市(shi)的(de)(de)可持(chi)續發(fa)(fa)展，嚴重影響到碳(tan)達峰、碳(tan)中和“30·60目標”的(de)(de)達成(cheng)。一旦(dan)資(zi)源開(kai)采(cai)殆盡，“礦竭城衰(shuai)”的(de)(de)現象則無(wu)可避免。因(yin)此，資(zi)源型城市(shi)的(de)(de)低碳(tan)轉型之路還必(bi)須從調整(zheng)產業結(jie)構、推(tui)進既有產業的(de)(de)升級、發(fa)(fa)展新(xin)興綠色低碳(tan)產業入手(shou)。

第一，做好傳統礦(kuang)(kuang)產行業(ye)(ye)與低碳新產業(ye)(ye)的(de)對(dui)(dui)接。資源(yuan)(yuan)開(kai)采的(de)破壞(huai)性(xing)方(fang)(fang)式(shi)使得植被破壞(huai)、水土流(liu)失、水資源(yuan)(yuan)污染、耕地減(jian)少(shao)(shao)(shao)等情(qing)況時有(you)發(fa)生(sheng)，嚴重破壞(huai)了(le)生(sheng)態環境。落后的(de)生(sheng)產方(fang)(fang)式(shi)和能源(yuan)(yuan)結構不僅產生(sheng)了(le)大(da)量(liang)溫室氣體，也對(dui)(dui)節能減(jian)排工(gong)作提(ti)(ti)出了(le)挑戰。這(zhe)就要(yao)求資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城市有(you)序減(jian)少(shao)(shao)(shao)礦(kuang)(kuang)產資源(yuan)(yuan)開(kai)采，大(da)力促進(jin)低碳經濟發(fa)展(zhan)，因地制宜(yi)地對(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)山(shan)礦(kuang)(kuang)洞進(jin)行綠色回(hui)填，擴大(da)國土綠化(hua)空間(jian)，不斷(duan)強化(hua)生(sheng)態匯(hui)碳能力。第二，在推(tui)進(jin)其他產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時，注重引導傳統工(gong)業(ye)(ye)向新型(xing)(xing)智能制造產業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)，加強產業(ye)(ye)結構與能源(yuan)(yuan)結構的(de)優(you)化(hua)升級(ji)，控制煤炭消費總(zong)量(liang)，提(ti)(ti)高資源(yuan)(yuan)利用率(lv)，降(jiang)低廢(fei)棄物產出，減(jian)少(shao)(shao)(shao)溫室氣體的(de)排放，逐步實(shi)現(xian)零(ling)碳產業(ye)(ye)的(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)目標。第三，資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城市還可(ke)充(chong)分利用老舊礦(kuang)(kuang)區(qu)遺址發(fa)展(zhan)旅(lv)游(you)(you)(you)經濟，發(fa)展(zhan)“工(gong)業(ye)(ye)歷史+產業(ye)(ye)成長+藝術園(yuan)區(qu)”的(de)特(te)色旅(lv)游(you)(you)(you)。通(tong)過鍛造專業(ye)(ye)化(hua)旅(lv)游(you)(you)(you)從業(ye)(ye)人員團隊，注重發(fa)揮“互聯網+”優(you)勢等，提(ti)(ti)升旅(lv)游(you)(you)(you)產業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化(hua)精細(xi)化(hua)水平，進(jin)一步推(tui)動零(ling)碳消費，促進(jin)資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城市的(de)低碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)。

科技賦能：大力發(fa)展低碳技術

經(jing)歷三次(ci)工(gong)業革(ge)命，在第四次(ci)工(gong)業革(ge)命中，技(ji)術作為推動經(jing)濟(ji)社會發展的重要力量已被社會事實所證(zheng)明。同樣，實現碳達峰、碳中和“30·60目標”，推動資源型城市低碳轉型仍舊(jiu)離不開(kai)低碳技(ji)術的開(kai)發與應(ying)用。

一方面，有(you)序推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)術升級(ji)。在(zai)“十四(si)五(wu)”時(shi)期，資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)應進(jin)一步側重節能減排技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研發(fa)，而碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)捕(bu)捉與碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)封存技(ji)(ji)術作為對二氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)行“凈零”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵技(ji)(ji)術，符合了資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)轉型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)未來需要(yao)，是(shi)實現“30·60目標(biao)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵一招。推(tui)進(jin)礦產(chan)企(qi)業(ye)(ye)落實碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作，大力(li)推(tui)動“人(ren)工(gong)二氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)氣田(tian)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建設，充分利(li)(li)用(yong)(yong)其地(di)上地(di)下既有(you)空間，將開(kai)采工(gong)作所產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)二氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)行封存和埋藏(zang)。另一方面，利(li)(li)用(yong)(yong)生(sheng)態(tai)技(ji)(ji)術發(fa)展(zhan)“零碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經濟(ji)(ji)”，促進(jin)減污降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治理。推(tui)動資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型(xing)(xing)(xing)是(shi)落實“五(wu)位一體”總體布局的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵之舉。企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)過程應與生(sheng)態(tai)技(ji)(ji)術運用(yong)(yong)相結(jie)合，通(tong)過對新工(gong)藝(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)用(yong)(yong)，力(li)爭實現經濟(ji)(ji)效(xiao)(xiao)益與生(sheng)態(tai)效(xiao)(xiao)益雙(shuang)豐收，從(cong)而建立低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)循(xun)環的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)、技(ji)(ji)術、產(chan)業(ye)(ye)。運用(yong)(yong)新興(xing)技(ji)(ji)術減少資源(yuan)(yuan)開(kai)采產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)棄物，提高廢(fei)棄物二次(ci)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)，有(you)序推(tui)進(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減排目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實現。同(tong)時(shi)，在(zai)資源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)長期規劃中(zhong)，還應利(li)(li)用(yong)(yong)電(dian)氣化、清潔能源(yuan)(yuan)替代以及碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)匯(hui)集等技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，確保按時(shi)按質于2030年進(jin)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放量(liang)由增(zeng)至(zhi)減的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“發(fa)展(zhan)拐點”。

物質基礎：積(ji)極開拓融資(zi)渠道

技術創新(xin)(xin)(xin)離不開(kai)資(zi)金支持，作為一項系(xi)統性和復雜性的(de)城(cheng)市(shi)低(di)碳轉型(xing)(xing)工(gong)程，更(geng)是依賴于一定的(de)物質(zhi)基礎。然(ran)而，隨著新(xin)(xin)(xin)公共管理運動的(de)興起，人(ren)們逐漸認(ren)識到，僅僅依靠財政資(zi)金的(de)投(tou)入無(wu)法(fa)滿足城(cheng)市(shi)低(di)碳轉型(xing)(xing)的(de)巨(ju)量資(zi)金需(xu)求，必須尋求多(duo)元(yuan)主體的(de)治理合(he)力。同時，在(zai)低(di)碳轉型(xing)(xing)過程中(zhong)，如碳捕(bu)捉與碳封存、新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)、智(zhi)能汽車等新(xin)(xin)(xin)興技術的(de)培育發展都(dou)需(xu)要大(da)量的(de)資(zi)金投(tou)入。因此為實(shi)現資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)的(de)經濟轉型(xing)(xing)升級，迫(po)切要求形成多(duo)元(yuan)化的(de)投(tou)融(rong)資(zi)體系(xi)。

第(di)一，優化(hua)營商環境。資(zi)(zi)(zi)(zi)源型(xing)城市(shi)低碳(tan)轉型(xing)的(de)(de)重要出路在(zai)(zai)于改變(bian)現有的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構，高新技(ji)(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)和外(wai)部(bu)企業(ye)的(de)(de)進(jin)入(ru)對于豐富現有投融資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道而(er)言至(zhi)關重要。因此，政府部(bu)門應持續深化(hua)簡政放權、放管結(jie)合(he)(he)、優化(hua)服務改革，加(jia)(jia)大市(shi)場主體尤其是低碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)主體保(bao)護，借助(zhu)碳(tan)交(jiao)易市(shi)場的(de)(de)力(li)量(liang)為(wei)優化(hua)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構注入(ru)新的(de)(de)動(dong)力(li)，加(jia)(jia)快資(zi)(zi)(zi)(zi)源型(xing)城市(shi)產(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級。第(di)二(er)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)產(chan)(chan)業(ye)引導(dao)。在(zai)(zai)改變(bian)融資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)外(wai)部(bu)融資(zi)(zi)(zi)(zi)引入(ru)的(de)(de)過(guo)程(cheng)中，還要注重民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)引導(dao)，從而(er)降低轉型(xing)期(qi)存在(zai)(zai)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金風(feng)險，通過(guo)科學謀(mou)劃將社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)引入(ru)能(neng)源、社(she)會(hui)、經(jing)濟等(deng)領域(yu)，重點支(zhi)持零(ling)碳(tan)、清潔(jie)、可再(zai)生能(neng)源儲能(neng)、發(fa)(fa)電、負排放等(deng)技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)發(fa)(fa)展。第(di)三(san)，豐富合(he)(he)作模(mo)式。資(zi)(zi)(zi)(zi)源型(xing)城市(shi)發(fa)(fa)展第(di)三(san)產(chan)(chan)業(ye)、推進(jin)高新技(ji)(ji)術(shu)產(chan)(chan)業(ye)是低碳(tan)轉型(xing)的(de)(de)不二(er)之選，這就要求資(zi)(zi)(zi)(zi)源型(xing)城市(shi)政府不斷豐富政府和社(she)會(hui)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作模(mo)式，通過(guo)PPP、BOT、TOT等(deng)模(mo)式，將城市(shi)低碳(tan)轉型(xing)計劃與社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)管理效率以及技(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)創新能(neng)力(li)結(jie)合(he)(he)，為(wei)實現碳(tan)中和目標提供(gong)基本(ben)的(de)(de)物質保(bao)障。

外部(bu)環(huan)境：建立(li)健(jian)全法律(lv)法規

如何加強(qiang)生態文明法(fa)治化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)，是(shi)資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)發展低(di)碳經濟、促進城(cheng)市(shi)(shi)綠色轉(zhuan)型(xing)必須(xu)回答的(de)重要(yao)命題。這(zhe)不僅(jin)是(shi)扭轉(zhuan)現階段一(yi)些不利局面的(de)現實(shi)所迫(po)，也(ye)是(shi)在(zai)推(tui)進民間資(zi)本進入資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)低(di)碳轉(zhuan)型(xing)，進一(yi)步強(qiang)化(hua)風險規避(bi)和責任劃(hua)分的(de)實(shi)踐所需。相比于沿(yan)海發達城(cheng)市(shi)(shi)，資(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)在(zai)法(fa)治建(jian)(jian)設(she)(she)尤(you)其是(shi)生態法(fa)治建(jian)(jian)設(she)(she)程度上仍(reng)有很(hen)大的(de)提(ti)高(gao)空(kong)間。

一方(fang)面，尋(xun)求法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)治(zhi)理(li)合力(li)。城市(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)面臨(lin)的(de)(de)系統性挑戰(zhan)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)依靠單一的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)是無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)決(jue)的(de)(de)，有(you)關低碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)、生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)等(deng)(deng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)確(que)定(ding)，可(ke)以(yi)為(wei)規(gui)范低碳(tan)(tan)(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)提(ti)供法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)依據，也可(ke)以(yi)為(wei)推進綠色低碳(tan)(tan)(tan)經濟提(ti)供良(liang)好的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)環境。尤(you)其加(jia)快(kuai)制定(ding)實(shi)施(shi)《氣候(hou)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《綠色能(neng)(neng)源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等(deng)(deng)，完善生(sheng)態環境保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體系，可(ke)以(yi)為(wei)指導資源型(xing)城市(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)提(ti)供良(liang)好法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)環境。另一方(fang)面，構建(jian)技(ji)術標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、管理(li)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)為(wei)主要內(nei)容的(de)(de)地方(fang)性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)體系。資源型(xing)城市(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)任務尤(you)為(wei)迫切，因此(ci)必(bi)須明確(que)碳(tan)(tan)(tan)匯集技(ji)術的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，對(dui)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)量作出明確(que)規(gui)范。在(zai)火電(dian)、冶金、石化(hua)(hua)、交通、建(jian)筑(zhu)等(deng)(deng)高碳(tan)(tan)(tan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，盡(jin)快(kuai)形(xing)成行(xing)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)量標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，通過(guo)界(jie)定(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)倒逼(bi)企業(ye)(ye)(ye)技(ji)術進步。同時嚴格市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入原則，限制乃至禁止(zhi)無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)滿足“碳(tan)(tan)(tan)中和承諾新標(biao)(biao)(biao)準(zhun)”(即PAS2060標(biao)(biao)(biao)準(zhun))的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)進入市(shi)(shi)場(chang)，以(yi)高質量的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)管理(li)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)促使企業(ye)(ye)(ye)履行(xing)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)的(de)(de)社會責(ze)任。

降低碳(tan)(tan)排放(fang)總量，發(fa)展低碳(tan)(tan)經濟(ji)，是(shi)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)“30·60目標(biao)”下資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)面向高(gao)質量發(fa)展的(de)必然(ran)選(xuan)擇。對資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)而言，科學制定(ding)整體規劃盡快優化產(chan)業結構(gou)、大力發(fa)展低碳(tan)(tan)技術、積極開拓融資(zi)渠道、建立健全(quan)法律(lv)法規是(shi)盡快實現低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)一套(tao)“組合拳(quan)”。如何(he)兼顧經濟(ji)發(fa)展與低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)，考驗著(zhu)政策制定(ding)者和(he)城市(shi)管(guan)理者的(de)智慧。我們必須(xu)認識到(dao)，生態(tai)環境保護是(shi)功在當代(dai)、利在千(qian)秋的(de)偉大事業，加(jia)速推動資(zi)源(yuan)型(xing)(xing)城市(shi)的(de)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)是(shi)中(zhong)國共(gong)產(chan)黨人科學執政中(zhong)生態(tai)向度的(de)重要(yao)表征(zheng)。

【本(ben)文系國家社科基金項目“中國特(te)色特(te)大城市貧困治理研究”(19BZZ085)階段性(xing)成(cheng)果】

(作者單位：華(hua)東政(zheng)法大學(xue)政(zheng)治學(xue)與公共管理學(xue)院(yuan))