城市(shi)作為國家經濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要一極，其碳(tan)排放量(liang)的(de)(de)多寡關系(xi)到區(qu)域(yu)乃至全國生態文明建設的(de)(de)成敗，其中尤以資源型(xing)城市(shi)的(de)(de)低碳(tan)轉型(xing)最為迫切。這(zhe)不僅(jin)是資源型(xing)城市(shi)自身(shen)需(xu)要思考的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)難(nan)題，更是新(xin)時(shi)代實現城市(shi)治理體系(xi)和(he)治理能(neng)力現代化(hua)目標、實現高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要面(mian)向。

“珍愛地(di)球(qiu)、人與自然和(he)諧共生(sheng)”已被確立為第52個(ge)世界地(di)球(qiu)日(ri)的活動主(zhu)題(ti)，并將在(zai)“十四(si)五”期間(jian)一(yi)直沿(yan)用。加快形成綠(lv)色發展方式(shi)(shi)和(he)生(sheng)活方式(shi)(shi)，建(jian)設生(sheng)態文明和(he)美麗地(di)球(qiu)不僅是貫徹落(luo)實(shi)習近平生(sheng)態文明思想的內在(zai)要求，而且是適(shi)應全球(qiu)綠(lv)色低(di)碳轉型大方向的實(shi)踐(jian)所(suo)需。

2020年(nian)(nian)(nian)9月22日，習(xi)近(jin)平主席(xi)在第(di)七十五屆聯合國(guo)大會一般性辯(bian)論(lun)上(shang)指出(chu)，中(zhong)(zhong)國(guo)將提(ti)高國(guo)家自主貢獻(xian)力(li)(li)度(du)，采取更加(jia)有力(li)(li)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)和(he)措(cuo)施，二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放力(li)(li)爭于2030年(nian)(nian)(nian)前(qian)達到峰值，努力(li)(li)爭取2060年(nian)(nian)(nian)前(qian)實現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(以(yi)下簡稱(cheng)“30·60目(mu)標(biao)”)。“30·60目(mu)標(biao)”的(de)(de)(de)提(ti)出(chu)體現(xian)了中(zhong)(zhong)國(guo)負責(ze)任發展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)大國(guo)的(de)(de)(de)全(quan)球氣候(hou)治理責(ze)任與擔當。目(mu)前(qian)，我國(guo)仍(reng)處于工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，預計到2035年(nian)(nian)(nian)才能(neng)實現(xian)全(quan)面工(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)。而城市(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)家經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)一極(ji)，其碳(tan)(tan)排放量的(de)(de)(de)多寡(gua)關系(xi)到區(qu)域乃至全(quan)國(guo)生態(tai)文(wen)明建設的(de)(de)(de)成(cheng)敗(bai)，其中(zhong)(zhong)尤(you)以(yi)資源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)最為(wei)(wei)迫切。這不僅(jin)是資源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)自身需要(yao)思(si)考(kao)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)難題，更是新時代實現(xian)城市(shi)(shi)治理體系(xi)和(he)治理能(neng)力(li)(li)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)目(mu)標(biao)、實現(xian)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)面向。我們必(bi)須(xu)認識到，推動資源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)，必(bi)然面臨一系(xi)列的(de)(de)(de)結構性難題，涉及生態(tai)、人文(wen)、經(jing)濟、社會等多個方面，因此(ci)亟待完善頂層(ceng)設計，并在實踐(jian)中(zhong)(zhong)依(yi)據各自稟(bing)賦條件(jian)，因地制宜(yi)，進行差異化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)戰略調(diao)適。

方向指引：科學(xue)制(zhi)定(ding)整(zheng)體規(gui)劃

作(zuo)為世(shi)界最大的發(fa)展中國家和(he)全球第一大碳排(pai)放國，排(pai)放總量大與減排(pai)時間緊是(shi)橫(heng)亙在(zai)碳達(da)峰(feng)、碳中和(he)“30·60目標”面前的兩(liang)大難題，要在(zai)40年內實現碳中和(he)，任務十分艱巨，這一困難在(zai)資源(yuan)型(xing)城市低(di)碳轉型(xing)面前尤甚(shen)。因(yin)此，必須盡快制(zhi)定“碳達(da)峰(feng)、碳中和(he)”整體(ti)規劃(hua)，統籌推進綠(lv)色(se)產(chan)業升級、能源(yuan)結構優化、生態碳匯增(zeng)加等措施，以(yi)科學規劃(hua)和(he)穩步落實助推資源(yuan)型(xing)城市的低(di)碳轉型(xing)。

一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，以漸進(jin)式策略(lve)推動(dong)(dong)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)。低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)離不(bu)(bu)開整(zheng)體規劃，資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)對于單一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)產業(ye)結構的(de)(de)依賴是(shi)制約城(cheng)(cheng)市(shi)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)主要(yao)(yao)阻礙。簡單化的(de)(de)“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)刀切”“休克療(liao)法”等改革模式并不(bu)(bu)適用，一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)旦改革過激，容易使城(cheng)(cheng)市(shi)陷入“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)轉(zhuan)就死”“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)轉(zhuan)就廢”的(de)(de)發展困(kun)境。在(zai)尋求可(ke)持續(xu)發展和(he)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)路徑的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，政府部門宜進(jin)行(xing)階(jie)段性的(de)(de)目(mu)標分解，通過達(da)峰期、平臺期、下(xia)降期及中(zhong)和(he)期的(de)(de)科學設(she)定，明(ming)確資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)減排目(mu)標、實施(shi)路徑與行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案。另一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)，加(jia)(jia)強對企業(ye)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)規劃編(bian)制。企業(ye)是(shi)實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)“30·60目(mu)標”的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)行(xing)動(dong)(dong)主體，尤其在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)中(zhong)，企業(ye)的(de)(de)低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)長期規劃更加(jia)(jia)不(bu)(bu)可(ke)或缺。在(zai)實現高(gao)質量和(he)綠色發展愿(yuan)(yuan)景(jing)的(de)(de)指(zhi)引(yin)下(xia)，應當為企業(ye)生產工藝改造、產品綠色轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)、低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)或零碳(tan)(tan)(tan)生產做好保(bao)障(zhang)工作，協(xie)助企業(ye)編(bian)制符合國家低(di)(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)政策愿(yuan)(yuan)景(jing)的(de)(de)整(zheng)體規劃，進(jin)而形(xing)成碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)愿(yuan)(yuan)景(jing)下(xia)新的(de)(de)市(shi)場競爭力(li)。

內(nei)在要(yao)求：盡快優化產業結構(gou)

現(xian)階段，我國資(zi)源(yuan)型城市普(pu)遍(bian)存在“一業(ye)(ye)獨(du)大”或者“一礦獨(du)大”的發(fa)展(zhan)格局，這(zhe)種畸形的產(chan)業(ye)(ye)結構不僅對(dui)其他產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)形成了(le)強大的“擠出效應”，也制約(yue)了(le)城市的可持續發(fa)展(zhan)，嚴重影(ying)響(xiang)到碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和“30·60目標”的達(da)成。一旦(dan)資(zi)源(yuan)開(kai)采殆(dai)盡，“礦竭城衰(shuai)”的現(xian)象(xiang)則無可避(bi)免(mian)。因此，資(zi)源(yuan)型城市的低(di)碳(tan)轉型之路(lu)還必須從調整產(chan)業(ye)(ye)結構、推進既(ji)有(you)產(chan)業(ye)(ye)的升(sheng)級(ji)、發(fa)展(zhan)新興綠(lv)色低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)(ye)入手。

第(di)一(yi)，做好傳統礦產(chan)(chan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)與低(di)(di)碳(tan)(tan)新產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)對(dui)接。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)采的(de)(de)破壞性方(fang)式(shi)使得植被破壞、水(shui)土流失、水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)污染(ran)、耕(geng)地(di)減少(shao)等情況(kuang)時有(you)發(fa)(fa)生(sheng)，嚴重破壞了(le)生(sheng)態環境(jing)。落后的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)方(fang)式(shi)和能源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)不僅產(chan)(chan)生(sheng)了(le)大(da)量(liang)溫(wen)室(shi)氣體，也(ye)對(dui)節能減排工(gong)(gong)作提(ti)出了(le)挑戰。這就要求資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)有(you)序(xu)減少(shao)礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)采，大(da)力促進(jin)低(di)(di)碳(tan)(tan)經濟發(fa)(fa)展，因地(di)制宜地(di)對(dui)礦山(shan)礦洞進(jin)行(xing)綠色回填，擴大(da)國土綠化(hua)空間，不斷強化(hua)生(sheng)態匯碳(tan)(tan)能力。第(di)二，在推進(jin)其(qi)他產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)同時，注重引導傳統工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)向新型(xing)(xing)智能制造產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)(xing)，加強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)與能源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)的(de)(de)優化(hua)升(sheng)級(ji)，控制煤炭消費總量(liang)，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)利用(yong)率，降(jiang)低(di)(di)廢棄物產(chan)(chan)出，減少(shao)溫(wen)室(shi)氣體的(de)(de)排放，逐步實現零(ling)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)轉型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)目標。第(di)三(san)，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)還可充分(fen)利用(yong)老舊礦區遺址發(fa)(fa)展旅(lv)游經濟，發(fa)(fa)展“工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)歷史+產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)成長+藝術園區”的(de)(de)特色旅(lv)游。通過鍛造專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)旅(lv)游從(cong)業(ye)(ye)(ye)人員團隊(dui)，注重發(fa)(fa)揮“互聯(lian)網+”優勢等，提(ti)升(sheng)旅(lv)游產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)精細化(hua)水(shui)平，進(jin)一(yi)步推動零(ling)碳(tan)(tan)消費，促進(jin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)的(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)。

科技賦能：大力發展低碳技術

經(jing)歷(li)三次工(gong)業革命(ming)，在第(di)四次工(gong)業革命(ming)中，技術(shu)作為推(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟社會發展的(de)(de)重要力量已被社會事實所證明。同樣(yang)，實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和“30·60目標”，推(tui)動(dong)(dong)資源型城市低碳(tan)轉型仍舊(jiu)離不開低碳(tan)技術(shu)的(de)(de)開發與應用。

一(yi)方(fang)面，有(you)序推(tui)進(jin)(jin)(jin)企業(ye)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)升級。在(zai)“十四五”時期(qi)，資(zi)源型(xing)城市(shi)應(ying)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步側重節能減(jian)(jian)(jian)(jian)排技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)研發(fa)，而碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)捕(bu)捉(zhuo)與(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)封存技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)作(zuo)為(wei)對二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)(jin)(jin)行“凈零(ling)”的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，符合了資(zi)源型(xing)城市(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)未(wei)來需要，是實現(xian)(xian)“30·60目標(biao)”的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)一(yi)招。推(tui)進(jin)(jin)(jin)礦產(chan)企業(ye)落實碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作(zuo)，大(da)力推(tui)動(dong)“人工(gong)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)氣田”的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)，充分利用(yong)(yong)其地(di)上地(di)下既有(you)空(kong)間(jian)，將(jiang)開(kai)采工(gong)作(zuo)所產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)進(jin)(jin)(jin)行封存和埋藏(zang)。另(ling)一(yi)方(fang)面，利用(yong)(yong)生(sheng)(sheng)(sheng)態技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)發(fa)展(zhan)“零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟(ji)”，促進(jin)(jin)(jin)減(jian)(jian)(jian)(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)治理。推(tui)動(dong)資(zi)源型(xing)城市(shi)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)是落實“五位一(yi)體”總體布(bu)局的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)之舉(ju)。企業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)過程應(ying)與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)運用(yong)(yong)相結合，通過對新工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)(de)利用(yong)(yong)，力爭(zheng)實現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)效益與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態效益雙豐收，從而建立(li)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)循環的(de)(de)(de)(de)(de)能源、技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、產(chan)業(ye)。運用(yong)(yong)新興(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)減(jian)(jian)(jian)(jian)少資(zi)源開(kai)采產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)棄物，提高(gao)廢(fei)(fei)棄物二(er)次利用(yong)(yong)率，有(you)序推(tui)進(jin)(jin)(jin)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)(jian)(jian)排目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)(xian)。同時，在(zai)資(zi)源型(xing)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)長期(qi)規劃中(zhong)，還應(ying)利用(yong)(yong)電氣化、清潔能源替(ti)代(dai)以及碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)匯集等技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，確(que)保按時按質于2030年(nian)進(jin)(jin)(jin)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放量由增至減(jian)(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)“發(fa)展(zhan)拐點”。

物(wu)質基礎：積極開(kai)拓融資渠道(dao)

技術創新(xin)離不(bu)開資金支持，作(zuo)為(wei)一項系(xi)統性和復(fu)雜性的(de)城市(shi)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)工程，更是(shi)依(yi)賴于一定的(de)物質基礎(chu)。然(ran)而，隨著新(xin)公共管理(li)運動的(de)興(xing)起，人(ren)們(men)逐漸(jian)認識到，僅僅依(yi)靠(kao)財政(zheng)資金的(de)投入無法滿足城市(shi)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)巨量資金需(xu)求(qiu)(qiu)，必(bi)須(xu)尋求(qiu)(qiu)多元主體的(de)治理(li)合力。同時(shi)，在低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)過(guo)程中，如碳(tan)捕捉(zhuo)與碳(tan)封存、新(xin)能源、智能汽車等(deng)新(xin)興(xing)技術的(de)培育發展都(dou)需(xu)要大量的(de)資金投入。因此為(wei)實(shi)現資源型(xing)城市(shi)的(de)經濟轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級，迫切要求(qiu)(qiu)形成多元化的(de)投融資體系(xi)。

第(di)一，優(you)化(hua)營商環境。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市低(di)碳轉(zhuan)型(xing)的(de)重(zhong)要出路在于改變(bian)現(xian)(xian)有(you)的(de)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)和外部(bu)企業(ye)的(de)進(jin)入對于豐(feng)富現(xian)(xian)有(you)投融資(zi)(zi)渠道(dao)而言至(zhi)關重(zhong)要。因此，政(zheng)府(fu)部(bu)門應持續深化(hua)簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結(jie)合(he)、優(you)化(hua)服務改革，加大市場主(zhu)體(ti)尤其是低(di)碳產(chan)(chan)業(ye)主(zhu)體(ti)保護(hu)，借助碳交易市場的(de)力(li)(li)量(liang)為優(you)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)注入新(xin)(xin)的(de)動力(li)(li)，加快資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級。第(di)二，加強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)引導。在改變(bian)融資(zi)(zi)渠道(dao)，加強(qiang)外部(bu)融資(zi)(zi)引入的(de)過程中，還要注重(zhong)民間資(zi)(zi)本引導，從而降低(di)轉(zhuan)型(xing)期存在的(de)資(zi)(zi)金風險，通過科學(xue)謀劃將(jiang)社(she)會資(zi)(zi)本引入能源(yuan)(yuan)、社(she)會、經濟等(deng)領域，重(zhong)點(dian)支持零碳、清潔、可再生能源(yuan)(yuan)儲能、發(fa)電、負排放(fang)等(deng)技(ji)術(shu)(shu)的(de)發(fa)展。第(di)三，豐(feng)富合(he)作模(mo)式。資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市發(fa)展第(di)三產(chan)(chan)業(ye)、推進(jin)高新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)是低(di)碳轉(zhuan)型(xing)的(de)不二之選，這就要求資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市政(zheng)府(fu)不斷豐(feng)富政(zheng)府(fu)和社(she)會的(de)資(zi)(zi)本合(he)作模(mo)式，通過PPP、BOT、TOT等(deng)模(mo)式，將(jiang)城(cheng)(cheng)市低(di)碳轉(zhuan)型(xing)計劃與社(she)會資(zi)(zi)本的(de)管理效率以(yi)及技(ji)術(shu)(shu)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)結(jie)合(he)，為實現(xian)(xian)碳中和目標提供基本的(de)物質保障。

外部(bu)環境(jing)：建立健全法律(lv)法規(gui)

如何加強生(sheng)(sheng)態(tai)文明法(fa)治(zhi)化建(jian)(jian)設(she)，是(shi)資(zi)(zi)(zi)源型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展低碳經(jing)濟、促進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)綠色轉型必(bi)須回答(da)的(de)重要命題。這(zhe)不僅是(shi)扭(niu)轉現階段一些不利局面的(de)現實(shi)所迫(po)，也是(shi)在推進民間資(zi)(zi)(zi)本進入(ru)資(zi)(zi)(zi)源型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)低碳轉型，進一步強化風險規避和責(ze)任劃分的(de)實(shi)踐所需(xu)。相比(bi)于沿(yan)海發達城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，資(zi)(zi)(zi)源型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)在法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)尤其是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)程度上(shang)仍(reng)有很大(da)的(de)提高空間。

一方(fang)面，尋求法(fa)(fa)律(lv)治理合力。城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)(xing)面臨的(de)系(xi)統(tong)性(xing)挑戰僅(jin)僅(jin)依(yi)靠單一的(de)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)是無法(fa)(fa)解決(jue)的(de)，有關(guan)低(di)碳(tan)(tan)(tan)減排、生態保護等(deng)(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的(de)確定，可(ke)以(yi)(yi)為(wei)規(gui)范低(di)碳(tan)(tan)(tan)行業(ye)(ye)、碳(tan)(tan)(tan)交易(yi)市(shi)(shi)場(chang)提供(gong)法(fa)(fa)律(lv)依(yi)據，也可(ke)以(yi)(yi)為(wei)推(tui)進綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)經濟提供(gong)良(liang)好的(de)法(fa)(fa)律(lv)環(huan)境。尤其加快制定實施(shi)《氣候保護法(fa)(fa)》《綠(lv)色(se)能(neng)源轉型(xing)(xing)法(fa)(fa)》《可(ke)再生能(neng)源法(fa)(fa)》等(deng)(deng)，完善生態環(huan)境保護法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)，可(ke)以(yi)(yi)為(wei)指(zhi)導資源型(xing)(xing)城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)(xing)提供(gong)良(liang)好法(fa)(fa)治環(huan)境。另(ling)一方(fang)面，構建技(ji)(ji)術標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、管理標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)為(wei)主(zhu)要(yao)內容(rong)的(de)地方(fang)性(xing)法(fa)(fa)規(gui)體系(xi)。資源型(xing)(xing)城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)(xing)任務尤為(wei)迫(po)切，因此必須(xu)明確碳(tan)(tan)(tan)匯集技(ji)(ji)術的(de)產(chan)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，對二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)量(liang)作出明確規(gui)范。在(zai)火電、冶金、石化、交通、建筑等(deng)(deng)高碳(tan)(tan)(tan)產(chan)業(ye)(ye)，盡(jin)快形成行業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，通過界(jie)定行業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)倒逼企業(ye)(ye)技(ji)(ji)術進步(bu)。同時嚴格市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)原(yuan)則，限制乃至禁止(zhi)無法(fa)(fa)滿足(zu)“碳(tan)(tan)(tan)中和承諾新標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)”(即PAS2060標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun))的(de)企業(ye)(ye)進入(ru)市(shi)(shi)場(chang)，以(yi)(yi)高質(zhi)量(liang)的(de)市(shi)(shi)場(chang)管理標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)促使企業(ye)(ye)履行節(jie)能(neng)減排的(de)社會責任。

降低(di)碳排放總量，發(fa)展(zhan)低(di)碳經(jing)濟(ji)，是碳達峰(feng)、碳中(zhong)和“30·60目(mu)標”下資(zi)源(yuan)型城(cheng)市面向高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)必然選(xuan)擇。對資(zi)源(yuan)型城(cheng)市而(er)言，科(ke)學(xue)制定整體規劃(hua)盡(jin)快優化(hua)產業結構、大力發(fa)展(zhan)低(di)碳技(ji)術、積(ji)極開拓融資(zi)渠道、建立健全法律法規是盡(jin)快實(shi)現低(di)碳轉型的(de)一套(tao)“組合(he)拳”。如何(he)兼(jian)顧經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與(yu)低(di)碳轉型，考(kao)驗(yan)著政(zheng)(zheng)策(ce)制定者和城(cheng)市管(guan)理者的(de)智慧。我(wo)們必須認識到，生態環境保護是功在(zai)當代、利在(zai)千秋的(de)偉大事(shi)業，加速推動(dong)資(zi)源(yuan)型城(cheng)市的(de)低(di)碳轉型是中(zhong)國共產黨人科(ke)學(xue)執政(zheng)(zheng)中(zhong)生態向度(du)的(de)重(zhong)要表征。

【本(ben)文(wen)系國(guo)家(jia)社科基金項目“中國(guo)特(te)色(se)特(te)大城市貧困治理研究”(19BZZ085)階段性(xing)成(cheng)果】

(作(zuo)者單位：華東政法大學政治學與公共管理學院(yuan))