城(cheng)市作為(wei)國家經濟社會發(fa)展的(de)(de)重要一極，其(qi)碳(tan)排放(fang)量的(de)(de)多(duo)寡(gua)關系(xi)到區域乃(nai)至全(quan)國生(sheng)態文明(ming)建設的(de)(de)成(cheng)敗，其(qi)中尤以資源型城(cheng)市的(de)(de)低碳(tan)轉(zhuan)型最為(wei)迫切(qie)。這(zhe)不(bu)僅是(shi)資源型城(cheng)市自身需(xu)要思考(kao)的(de)(de)發(fa)展難題(ti)，更(geng)是(shi)新時代(dai)(dai)實(shi)(shi)現城(cheng)市治理體(ti)系(xi)和治理能力現代(dai)(dai)化目標、實(shi)(shi)現高質量發(fa)展的(de)(de)重要面向(xiang)。

“珍愛地球(qiu)、人與自然和諧共生(sheng)”已被確(que)立為第52個世(shi)界地球(qiu)日的活動主題，并將(jiang)在“十四五”期間(jian)一直(zhi)沿用(yong)。加快形成綠色發(fa)展方(fang)式(shi)和生(sheng)活方(fang)式(shi)，建設生(sheng)態文明和美麗地球(qiu)不僅是貫徹落實習(xi)近平生(sheng)態文明思想的內在要(yao)求(qiu)，而且是適應(ying)全球(qiu)綠色低碳轉型大方(fang)向的實踐所需。

2020年(nian)(nian)9月22日，習近(jin)平主(zhu)(zhu)席在第(di)七十五屆聯合國(guo)大(da)會(hui)一(yi)般性辯(bian)論上指出(chu)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)將提(ti)高(gao)國(guo)家自(zi)主(zhu)(zhu)貢獻力度，采取(qu)更加有(you)力的(de)政(zheng)策(ce)和(he)措施，二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放力爭于2030年(nian)(nian)前(qian)達到峰值，努力爭取(qu)2060年(nian)(nian)前(qian)實現碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(以下簡稱“30·60目(mu)(mu)(mu)標(biao)”)。“30·60目(mu)(mu)(mu)標(biao)”的(de)提(ti)出(chu)體現了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)負責(ze)(ze)任發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)大(da)國(guo)的(de)全(quan)球氣(qi)候治(zhi)理責(ze)(ze)任與(yu)擔當(dang)。目(mu)(mu)(mu)前(qian)，我國(guo)仍(reng)處(chu)于工(gong)業化(hua)發(fa)展階段，預(yu)計(ji)到2035年(nian)(nian)才(cai)能(neng)實現全(quan)面工(gong)業化(hua)。而城(cheng)市(shi)(shi)作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)家經濟社會(hui)發(fa)展的(de)重要一(yi)極，其碳(tan)排放量的(de)多寡(gua)關系(xi)到區域乃(nai)至全(quan)國(guo)生態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設的(de)成敗，其中(zhong)(zhong)(zhong)尤以資(zi)源型城(cheng)市(shi)(shi)的(de)低碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型最為(wei)(wei)迫切(qie)。這不僅是(shi)(shi)資(zi)源型城(cheng)市(shi)(shi)自(zi)身需(xu)要思考(kao)的(de)發(fa)展難題(ti)，更是(shi)(shi)新時代實現城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)力現代化(hua)目(mu)(mu)(mu)標(biao)、實現高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)重要面向。我們必須認(ren)識(shi)到，推動資(zi)源型城(cheng)市(shi)(shi)的(de)低碳(tan)轉(zhuan)(zhuan)型，必然面臨一(yi)系(xi)列的(de)結構性難題(ti)，涉及(ji)生態(tai)、人(ren)文(wen)(wen)、經濟、社會(hui)等多個方面，因(yin)此(ci)亟待(dai)完善頂層設計(ji)，并(bing)在實踐中(zhong)(zhong)(zhong)依據各(ge)自(zi)稟(bing)賦條(tiao)件(jian)，因(yin)地(di)制宜，進行差異化(hua)的(de)戰(zhan)略調適(shi)。

方向指(zhi)引：科學(xue)制(zhi)定(ding)整體規劃

作為世界最大(da)(da)的發展中(zhong)國家和(he)(he)全球第(di)一(yi)大(da)(da)碳(tan)排(pai)放國，排(pai)放總量大(da)(da)與(yu)減排(pai)時間(jian)緊是橫亙(gen)在(zai)碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)“30·60目標”面(mian)前的兩(liang)大(da)(da)難題，要在(zai)40年內實現碳(tan)中(zhong)和(he)(he)，任務十分艱巨，這一(yi)困難在(zai)資源(yuan)型城市(shi)低碳(tan)轉型面(mian)前尤甚。因此，必須盡快制定(ding)“碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)”整(zheng)體規劃，統籌推進綠色產(chan)業升級(ji)、能源(yuan)結構優(you)化、生態碳(tan)匯(hui)增(zeng)加等措施(shi)，以科學規劃和(he)(he)穩步落實助推資源(yuan)型城市(shi)的低碳(tan)轉型。

一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，以漸進式策(ce)略(lve)推動低(di)(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)。低(di)(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)離不開整(zheng)體規(gui)劃，資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)對于單一(yi)(yi)產(chan)業(ye)(ye)結構的(de)(de)(de)依賴是制(zhi)(zhi)約城(cheng)市(shi)(shi)(shi)低(di)(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)主要(yao)阻礙。簡單化的(de)(de)(de)“一(yi)(yi)刀(dao)切(qie)”“休克療(liao)法”等改革(ge)模式并(bing)不適用(yong)，一(yi)(yi)旦改革(ge)過激，容易使城(cheng)市(shi)(shi)(shi)陷入“一(yi)(yi)轉(zhuan)(zhuan)就(jiu)死”“一(yi)(yi)轉(zhuan)(zhuan)就(jiu)廢”的(de)(de)(de)發展困境。在尋求可(ke)持續發展和低(di)(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)路(lu)徑(jing)的(de)(de)(de)過程中，政府部門宜進行(xing)階段性的(de)(de)(de)目標(biao)分解，通過達(da)峰(feng)期(qi)(qi)、平臺期(qi)(qi)、下降期(qi)(qi)及(ji)中和期(qi)(qi)的(de)(de)(de)科學設定，明確資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)低(di)(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)減(jian)排目標(biao)、實(shi)施路(lu)徑(jing)與行(xing)動方(fang)案。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，加(jia)(jia)強(qiang)對企(qi)業(ye)(ye)低(di)(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)規(gui)劃編制(zhi)(zhi)。企(qi)業(ye)(ye)是實(shi)現碳達(da)峰(feng)、碳中和“30·60目標(biao)”的(de)(de)(de)重要(yao)行(xing)動主體，尤其在資源(yuan)型(xing)(xing)(xing)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中，企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)低(di)(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)長期(qi)(qi)規(gui)劃更加(jia)(jia)不可(ke)或(huo)缺(que)。在實(shi)現高質量(liang)和綠色發展愿景的(de)(de)(de)指引下，應當為企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)工藝改造、產(chan)品綠色轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)、低(di)(di)碳或(huo)零碳生(sheng)產(chan)做好保(bao)障工作，協助企(qi)業(ye)(ye)編制(zhi)(zhi)符合國家低(di)(di)碳轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)(xing)政策(ce)愿景的(de)(de)(de)整(zheng)體規(gui)劃，進而形成碳中和愿景下新的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭力。

內在要求：盡(jin)快優化產(chan)業結構

現(xian)階段，我國資源型城(cheng)市(shi)普遍存在“一業(ye)(ye)獨(du)大(da)”或者“一礦獨(du)大(da)”的發(fa)展(zhan)格局，這種畸形(xing)的產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)不僅(jin)對其他產(chan)(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)形(xing)成了強大(da)的“擠出效應(ying)”，也制(zhi)約了城(cheng)市(shi)的可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，嚴重影響到碳(tan)達峰、碳(tan)中和“30·60目標”的達成。一旦資源開采殆盡(jin)，“礦竭城(cheng)衰”的現(xian)象則無可(ke)避免。因此，資源型城(cheng)市(shi)的低碳(tan)轉型之路還必須從調整產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)、推進既有產(chan)(chan)業(ye)(ye)的升級、發(fa)展(zhan)新(xin)興綠(lv)色(se)低碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)入手。

第(di)一，做好傳統礦產(chan)(chan)行業(ye)(ye)(ye)與低(di)(di)碳(tan)(tan)新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)對(dui)接(jie)。資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開采(cai)的(de)破(po)壞性方式使得植被破(po)壞、水土流失、水資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)污染(ran)、耕(geng)地(di)(di)減少(shao)等情況時(shi)有發(fa)生，嚴重(zhong)破(po)壞了生態環(huan)境。落(luo)后的(de)生產(chan)(chan)方式和能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)(gou)不(bu)僅(jin)產(chan)(chan)生了大(da)量(liang)(liang)溫(wen)室氣體，也對(dui)節(jie)能(neng)減排工(gong)作提出了挑(tiao)戰。這就要求資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市有序減少(shao)礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開采(cai)，大(da)力(li)促進低(di)(di)碳(tan)(tan)經濟發(fa)展，因地(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)地(di)(di)對(dui)礦山礦洞進行綠色(se)(se)回填，擴大(da)國土綠化空間，不(bu)斷強化生態匯碳(tan)(tan)能(neng)力(li)。第(di)二，在(zai)推進其(qi)他產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)同(tong)時(shi)，注重(zhong)引導傳統工(gong)業(ye)(ye)(ye)向新(xin)型(xing)智能(neng)制(zhi)(zhi)造產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)，加強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)(gou)與能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)(gou)(gou)的(de)優化升級(ji)，控制(zhi)(zhi)煤(mei)炭消費總(zong)量(liang)(liang)，提高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利用率(lv)，降低(di)(di)廢棄物產(chan)(chan)出，減少(shao)溫(wen)室氣體的(de)排放，逐步實(shi)現(xian)零碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)轉型(xing)升級(ji)目(mu)標。第(di)三，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市還可(ke)充分利用老舊(jiu)礦區遺址發(fa)展旅游(you)(you)經濟，發(fa)展“工(gong)業(ye)(ye)(ye)歷史+產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)成長(chang)+藝術(shu)園區”的(de)特色(se)(se)旅游(you)(you)。通過鍛造專業(ye)(ye)(ye)化旅游(you)(you)從業(ye)(ye)(ye)人(ren)員團隊，注重(zhong)發(fa)揮“互聯網(wang)+”優勢(shi)等，提升旅游(you)(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)化精細化水平，進一步推動零碳(tan)(tan)消費，促進資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市的(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)。

科技賦能(neng)：大力(li)發展低碳技術

經歷三次工業(ye)革命，在(zai)第(di)四次工業(ye)革命中，技術作為(wei)推動經濟(ji)社會發展的重(zhong)要力量已被社會事實所證(zheng)明。同樣，實現碳達(da)峰、碳中和“30·60目標”，推動資源型城市低碳轉(zhuan)型仍舊(jiu)離不(bu)開低碳技術的開發與應用(yong)。

一方面(mian)，有序推(tui)進(jin)(jin)(jin)企(qi)業低碳(tan)(tan)技(ji)術(shu)升(sheng)級。在“十四五”時(shi)期，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)應(ying)進(jin)(jin)(jin)一步側重節能減排(pai)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)研發(fa)(fa)(fa)，而(er)(er)碳(tan)(tan)捕捉與(yu)碳(tan)(tan)封存技(ji)術(shu)作(zuo)為對二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)進(jin)(jin)(jin)行“凈零”的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵技(ji)術(shu)，符合了(le)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)低碳(tan)(tan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)轉型(xing)的(de)(de)(de)未來(lai)需要，是實(shi)(shi)現“30·60目(mu)標”的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵一招。推(tui)進(jin)(jin)(jin)礦產企(qi)業落(luo)實(shi)(shi)碳(tan)(tan)減排(pai)、碳(tan)(tan)中(zhong)和工作(zuo)，大力推(tui)動(dong)“人(ren)工二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)氣(qi)田”的(de)(de)(de)建(jian)設(she)，充分利用(yong)其(qi)地上地下既有空間(jian)，將開采(cai)工作(zuo)所產生的(de)(de)(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)進(jin)(jin)(jin)行封存和埋藏(zang)。另一方面(mian)，利用(yong)生態(tai)技(ji)術(shu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)“零碳(tan)(tan)經濟”，促進(jin)(jin)(jin)減污降碳(tan)(tan)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)。推(tui)動(dong)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)低碳(tan)(tan)轉型(xing)是落(luo)實(shi)(shi)“五位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵之(zhi)舉。企(qi)業的(de)(de)(de)低碳(tan)(tan)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)過(guo)程應(ying)與(yu)生態(tai)技(ji)術(shu)運用(yong)相結(jie)合，通過(guo)對新(xin)工藝的(de)(de)(de)利用(yong)，力爭(zheng)實(shi)(shi)現經濟效益與(yu)生態(tai)效益雙豐收，從而(er)(er)建(jian)立低碳(tan)(tan)循環的(de)(de)(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、技(ji)術(shu)、產業。運用(yong)新(xin)興(xing)技(ji)術(shu)減少(shao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開采(cai)產生的(de)(de)(de)廢(fei)(fei)棄物(wu)，提高廢(fei)(fei)棄物(wu)二(er)次利用(yong)率(lv)，有序推(tui)進(jin)(jin)(jin)碳(tan)(tan)減排(pai)目(mu)標的(de)(de)(de)實(shi)(shi)現。同時(shi)，在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)的(de)(de)(de)長期規劃中(zhong)，還應(ying)利用(yong)電氣(qi)化(hua)、清潔能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代以及(ji)碳(tan)(tan)匯集等技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，確保按(an)時(shi)按(an)質于(yu)2030年進(jin)(jin)(jin)入碳(tan)(tan)排(pai)放量由增至減的(de)(de)(de)“發(fa)(fa)(fa)展(zhan)拐點”。

物質基礎：積(ji)極開拓融資渠道

技(ji)術創(chuang)新離不開資金(jin)(jin)支持，作(zuo)為(wei)一(yi)項系統性(xing)和(he)復雜(za)性(xing)的城(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型工程(cheng)，更是(shi)依賴于一(yi)定的物質基礎。然而(er)，隨著新公共管理(li)(li)運動的興(xing)起，人們逐(zhu)漸認識到，僅僅依靠財(cai)政資金(jin)(jin)的投入(ru)無法滿足城(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型的巨(ju)量(liang)資金(jin)(jin)需(xu)求，必須尋求多元(yuan)主體的治理(li)(li)合力。同時，在低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型過程(cheng)中，如碳(tan)(tan)(tan)(tan)捕捉(zhuo)與碳(tan)(tan)(tan)(tan)封存、新能(neng)(neng)源、智(zhi)能(neng)(neng)汽(qi)車等新興(xing)技(ji)術的培育發展都需(xu)要(yao)大量(liang)的資金(jin)(jin)投入(ru)。因(yin)此為(wei)實(shi)現資源型城(cheng)市(shi)的經濟轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，迫切要(yao)求形成(cheng)多元(yuan)化的投融資體系。

第(di)一，優化營(ying)商環境(jing)。資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)重要(yao)(yao)出路(lu)在于(yu)改變(bian)(bian)現(xian)(xian)有的(de)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，高(gao)新技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)和外部(bu)企(qi)業(ye)的(de)進(jin)入(ru)對(dui)于(yu)豐(feng)富現(xian)(xian)有投融資(zi)(zi)渠(qu)道而(er)言(yan)至關重要(yao)(yao)。因此，政府(fu)部(bu)門應持續深化簡政放(fang)權(quan)、放(fang)管結(jie)合(he)(he)、優化服務改革，加(jia)(jia)大市(shi)(shi)場主體尤其是(shi)低(di)(di)碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)主體保護，借助碳(tan)交易市(shi)(shi)場的(de)力(li)量為優化產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)注(zhu)入(ru)新的(de)動(dong)力(li)，加(jia)(jia)快資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級。第(di)二，加(jia)(jia)強產(chan)(chan)業(ye)引導(dao)。在改變(bian)(bian)融資(zi)(zi)渠(qu)道，加(jia)(jia)強外部(bu)融資(zi)(zi)引入(ru)的(de)過程中，還要(yao)(yao)注(zhu)重民間資(zi)(zi)本(ben)(ben)引導(dao)，從(cong)而(er)降(jiang)低(di)(di)轉(zhuan)型(xing)期(qi)存(cun)在的(de)資(zi)(zi)金風險(xian)，通過科學謀劃(hua)將社(she)(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)引入(ru)能(neng)源(yuan)、社(she)(she)會、經濟等領域，重點支持零(ling)碳(tan)、清潔、可再生能(neng)源(yuan)儲能(neng)、發(fa)電、負排放(fang)等技(ji)術的(de)發(fa)展(zhan)。第(di)三(san)，豐(feng)富合(he)(he)作模(mo)式。資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)第(di)三(san)產(chan)(chan)業(ye)、推(tui)進(jin)高(gao)新技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)是(shi)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)不(bu)二之選(xuan)，這(zhe)就要(yao)(yao)求資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)政府(fu)不(bu)斷豐(feng)富政府(fu)和社(she)(she)會的(de)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)作模(mo)式，通過PPP、BOT、TOT等模(mo)式，將城(cheng)市(shi)(shi)低(di)(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)計(ji)劃(hua)與社(she)(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)管理效率以(yi)及技(ji)術的(de)創(chuang)新能(neng)力(li)結(jie)合(he)(he)，為實現(xian)(xian)碳(tan)中和目(mu)標提供基本(ben)(ben)的(de)物質保障。

外(wai)部環境(jing)：建立健全法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規

如何加(jia)強生(sheng)態文明法(fa)治(zhi)化建(jian)(jian)設(she)，是(shi)資(zi)(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展低(di)碳(tan)經濟、促進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)綠色(se)轉型(xing)(xing)必須回答的(de)(de)重要命題。這不僅是(shi)扭(niu)轉現階段一些不利(li)局面的(de)(de)現實(shi)所(suo)迫，也是(shi)在推進民間(jian)資(zi)(zi)本進入(ru)資(zi)(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)低(di)碳(tan)轉型(xing)(xing)，進一步強化風險規避和(he)責任劃分的(de)(de)實(shi)踐所(suo)需。相比(bi)于沿海(hai)發達城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，資(zi)(zi)源型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)在法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)尤其是(shi)生(sheng)態法(fa)治(zhi)建(jian)(jian)設(she)程度上仍有(you)很大(da)的(de)(de)提高空間(jian)。

一(yi)方面，尋求法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)治(zhi)理(li)合(he)力。城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)(xing)面臨的(de)(de)(de)(de)系統性(xing)挑戰僅(jin)僅(jin)依靠單一(yi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)是無法(fa)(fa)(fa)解(jie)決的(de)(de)(de)(de)，有關低(di)碳(tan)(tan)(tan)減排、生態(tai)保護(hu)等(deng)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)確定(ding)(ding)(ding)，可(ke)以(yi)(yi)為規(gui)范(fan)低(di)碳(tan)(tan)(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)、碳(tan)(tan)(tan)交易市(shi)(shi)場提供(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)依據，也可(ke)以(yi)(yi)為推進綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)經(jing)濟提供(gong)(gong)良好的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)環(huan)境(jing)。尤其加快(kuai)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)實施(shi)《氣候保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》《綠色能(neng)(neng)源轉型(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)》《可(ke)再生能(neng)(neng)源法(fa)(fa)(fa)》等(deng)，完善生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系，可(ke)以(yi)(yi)為指導資(zi)源型(xing)(xing)城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)(xing)提供(gong)(gong)良好法(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)境(jing)。另一(yi)方面，構建(jian)技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)、管理(li)標(biao)(biao)準(zhun)為主(zhu)要(yao)內容(rong)的(de)(de)(de)(de)地(di)方性(xing)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系。資(zi)源型(xing)(xing)城市(shi)(shi)低(di)碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)(xing)任務尤為迫切，因此必須明確碳(tan)(tan)(tan)匯集技術(shu)的(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)，對二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放量(liang)(liang)作出(chu)明確規(gui)范(fan)。在火電(dian)、冶金、石化(hua)、交通(tong)、建(jian)筑等(deng)高碳(tan)(tan)(tan)產業(ye)(ye)(ye)，盡快(kuai)形成行(xing)業(ye)(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)，通(tong)過界定(ding)(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)倒(dao)逼(bi)企業(ye)(ye)(ye)技術(shu)進步。同時嚴格市(shi)(shi)場準(zhun)入原則，限制(zhi)乃至禁止無法(fa)(fa)(fa)滿足(zu)“碳(tan)(tan)(tan)中和承諾(nuo)新(xin)標(biao)(biao)準(zhun)”(即PAS2060標(biao)(biao)準(zhun))的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)進入市(shi)(shi)場，以(yi)(yi)高質量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場管理(li)標(biao)(biao)準(zhun)促(cu)使企業(ye)(ye)(ye)履(lv)行(xing)節(jie)能(neng)(neng)減排的(de)(de)(de)(de)社會責任。

降低(di)(di)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總量(liang)，發展低(di)(di)碳(tan)(tan)經濟(ji)，是碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和“30·60目標(biao)”下資源型(xing)城(cheng)市面向高質(zhi)量(liang)發展的(de)必(bi)然選擇。對資源型(xing)城(cheng)市而言，科學制定整體規(gui)劃盡快優化產(chan)(chan)業結構、大力發展低(di)(di)碳(tan)(tan)技術、積極開拓融資渠道、建立(li)健全法(fa)律法(fa)規(gui)是盡快實現低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)一(yi)套“組合(he)拳(quan)”。如何兼(jian)顧經濟(ji)發展與低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)，考驗著政(zheng)策制定者和城(cheng)市管理者的(de)智慧。我(wo)們(men)必(bi)須(xu)認識到，生態環境保(bao)護是功在當代、利在千秋的(de)偉大事業，加速推動資源型(xing)城(cheng)市的(de)低(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)是中(zhong)國共產(chan)(chan)黨人科學執政(zheng)中(zhong)生態向度的(de)重要(yao)表征。

【本文系國家社科基金項目“中國特色特大城市貧困(kun)治理研究”(19BZZ085)階段性成果】

(作者(zhe)單(dan)位：華(hua)東政法大(da)學(xue)政治學(xue)與公共管(guan)理(li)學(xue)院)