城(cheng)市(shi)作為(wei)國(guo)家經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)的重要一極(ji)，其(qi)碳排放量的多寡關系到區域乃至全(quan)國(guo)生態(tai)文明建設的成(cheng)敗，其(qi)中尤以資源型(xing)城(cheng)市(shi)的低碳轉型(xing)最為(wei)迫切。這(zhe)不僅(jin)是(shi)資源型(xing)城(cheng)市(shi)自(zi)身需要思考的發展(zhan)難題，更是(shi)新(xin)時代實(shi)現城(cheng)市(shi)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化目(mu)標、實(shi)現高質量發展(zhan)的重要面向。

“珍愛地(di)球、人與自然和(he)諧共生(sheng)”已(yi)被確(que)立為第52個世界地(di)球日的活動主題(ti)，并將(jiang)在(zai)“十(shi)四五”期(qi)間一直(zhi)沿用。加快形成綠(lv)色發展方式和(he)生(sheng)活方式，建設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明和(he)美麗地(di)球不僅是貫徹落實(shi)習近平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明思想(xiang)的內在(zai)要(yao)求，而且是適應全(quan)球綠(lv)色低(di)碳轉型大方向的實(shi)踐所需。

2020年9月22日，習(xi)近平(ping)主(zhu)席在第七十五屆聯合國(guo)大(da)會一(yi)般性(xing)辯論上指出(chu)，中國(guo)將提高(gao)國(guo)家(jia)自主(zhu)貢獻(xian)力度，采(cai)取(qu)更加有(you)力的(de)(de)(de)(de)政策(ce)和(he)措施(shi)，二氧化(hua)碳排(pai)放(fang)力爭于(yu)2030年前達到(dao)(dao)峰值，努(nu)力爭取(qu)2060年前實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)碳中和(he)(以下(xia)簡稱“30·60目(mu)(mu)標(biao)”)。“30·60目(mu)(mu)標(biao)”的(de)(de)(de)(de)提出(chu)體現(xian)(xian)了中國(guo)負責任發(fa)展中大(da)國(guo)的(de)(de)(de)(de)全(quan)球氣候治(zhi)理(li)(li)責任與擔當。目(mu)(mu)前，我國(guo)仍(reng)處于(yu)工(gong)業化(hua)發(fa)展階段，預計(ji)到(dao)(dao)2035年才能(neng)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)全(quan)面工(gong)業化(hua)。而城市(shi)作為國(guo)家(jia)經(jing)濟社會發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重要一(yi)極，其(qi)碳排(pai)放(fang)量的(de)(de)(de)(de)多寡關系到(dao)(dao)區域乃至全(quan)國(guo)生(sheng)態文明建設(she)的(de)(de)(de)(de)成敗，其(qi)中尤以資源(yuan)型城市(shi)的(de)(de)(de)(de)低碳轉(zhuan)型最(zui)為迫(po)切。這不(bu)僅是資源(yuan)型城市(shi)自身(shen)需要思考的(de)(de)(de)(de)發(fa)展難題，更是新時代實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)城市(shi)治(zhi)理(li)(li)體系和(he)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力現(xian)(xian)代化(hua)目(mu)(mu)標(biao)、實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)重要面向(xiang)。我們必(bi)須認識到(dao)(dao)，推動資源(yuan)型城市(shi)的(de)(de)(de)(de)低碳轉(zhuan)型，必(bi)然面臨一(yi)系列的(de)(de)(de)(de)結構性(xing)難題，涉(she)及生(sheng)態、人(ren)文、經(jing)濟、社會等多個方面，因(yin)此亟待完善頂(ding)層設(she)計(ji)，并(bing)在實(shi)(shi)(shi)踐中依據各(ge)自稟賦條件，因(yin)地制宜(yi)，進行差異化(hua)的(de)(de)(de)(de)戰略調適。

方向指引(yin)：科學制定整體規劃

作(zuo)為世(shi)界(jie)最大(da)(da)的(de)發(fa)展(zhan)中國(guo)家和全球第一(yi)大(da)(da)碳(tan)排(pai)放(fang)國(guo)，排(pai)放(fang)總量大(da)(da)與減排(pai)時間緊是橫(heng)亙在(zai)碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)中和“30·60目標”面前的(de)兩(liang)大(da)(da)難(nan)題，要在(zai)40年內實現碳(tan)中和，任務十分艱(jian)巨，這一(yi)困(kun)難(nan)在(zai)資源型(xing)城市(shi)低碳(tan)轉型(xing)面前尤甚。因此，必須盡快制定“碳(tan)達(da)峰(feng)(feng)、碳(tan)中和”整體規(gui)劃(hua)(hua)，統籌推進綠色產業(ye)升(sheng)級、能源結構優化、生態(tai)碳(tan)匯增加等(deng)措施，以(yi)科學規(gui)劃(hua)(hua)和穩步落實助(zhu)推資源型(xing)城市(shi)的(de)低碳(tan)轉型(xing)。

一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，以(yi)漸進(jin)式(shi)(shi)策(ce)略推動低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)。低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)離不開(kai)整體規(gui)劃(hua)，資(zi)源型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)對于(yu)單(dan)一(yi)(yi)產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)依賴(lai)是(shi)制約(yue)城(cheng)市(shi)(shi)低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)阻礙(ai)。簡單(dan)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)“一(yi)(yi)刀切”“休克療法(fa)”等(deng)改革(ge)模式(shi)(shi)并不適用，一(yi)(yi)旦改革(ge)過激，容易使城(cheng)市(shi)(shi)陷入“一(yi)(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)就死”“一(yi)(yi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)就廢”的(de)(de)(de)(de)(de)發展困(kun)境。在尋求可持續發展和(he)(he)低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)路(lu)(lu)徑(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，政府部(bu)門宜進(jin)行階段性的(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)分解(jie)，通過達(da)峰期(qi)(qi)、平臺期(qi)(qi)、下(xia)降期(qi)(qi)及中(zhong)(zhong)和(he)(he)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)設(she)定，明確資(zi)源型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)減排目(mu)標(biao)、實施路(lu)(lu)徑(jing)與行動方(fang)案。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，加(jia)強(qiang)對企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)編制。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)實現碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)“30·60目(mu)標(biao)”的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)行動主體，尤其在資(zi)源型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)長期(qi)(qi)規(gui)劃(hua)更(geng)加(jia)不可或缺。在實現高質量和(he)(he)綠色(se)(se)發展愿(yuan)景(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)指引下(xia)，應當為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)工(gong)藝改造、產(chan)品綠色(se)(se)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)、低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)或零碳(tan)(tan)生(sheng)產(chan)做好保(bao)障工(gong)作，協助企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)編制符合國家低(di)(di)(di)(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)型(xing)政策(ce)愿(yuan)景(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)整體規(gui)劃(hua)，進(jin)而(er)形成碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)愿(yuan)景(jing)(jing)下(xia)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場競爭力。

內在要求：盡(jin)快(kuai)優(you)化(hua)產業結(jie)構

現(xian)(xian)階段，我國資(zi)源(yuan)型城(cheng)市普遍存在“一(yi)業(ye)獨大(da)”或者“一(yi)礦(kuang)獨大(da)”的(de)(de)發(fa)展格(ge)局，這種畸形的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構不僅對其他(ta)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展形成了(le)(le)強大(da)的(de)(de)“擠出效(xiao)應”，也制約了(le)(le)城(cheng)市的(de)(de)可(ke)持續發(fa)展，嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)到碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和(he)“30·60目標(biao)”的(de)(de)達成。一(yi)旦資(zi)源(yuan)開采殆(dai)盡，“礦(kuang)竭城(cheng)衰”的(de)(de)現(xian)(xian)象則無(wu)可(ke)避免(mian)。因此，資(zi)源(yuan)型城(cheng)市的(de)(de)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型之(zhi)路還(huan)必須從(cong)調(diao)整產(chan)(chan)業(ye)結(jie)構、推進既有產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)升級、發(fa)展新興綠色低碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)入手。

第(di)一(yi)，做好(hao)傳統礦產(chan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)與低(di)碳新產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)對(dui)接。資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開采的(de)(de)破壞性方式使得植被破壞、水(shui)土流失、水(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)污(wu)染、耕地減(jian)少等(deng)情況時有發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)，嚴重破壞了生(sheng)(sheng)態環境。落后的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)方式和能(neng)源(yuan)(yuan)結構不(bu)僅(jin)產(chan)生(sheng)(sheng)了大(da)(da)量溫(wen)室氣體(ti)，也對(dui)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工作(zuo)提出(chu)了挑戰。這就要求(qiu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)有序減(jian)少礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開采，大(da)(da)力促進(jin)低(di)碳經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展，因地制(zhi)宜地對(dui)礦山礦洞(dong)進(jin)行(xing)綠色回填，擴大(da)(da)國土綠化空間，不(bu)斷強化生(sheng)(sheng)態匯碳能(neng)力。第(di)二，在推進(jin)其他產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)同時，注重引導(dao)傳統工業(ye)(ye)(ye)(ye)向新型(xing)智能(neng)制(zhi)造產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型(xing)，加強產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構與能(neng)源(yuan)(yuan)結構的(de)(de)優(you)化升級(ji)，控制(zhi)煤炭消費總量，提高(gao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利用率，降低(di)廢(fei)棄物產(chan)出(chu)，減(jian)少溫(wen)室氣體(ti)的(de)(de)排(pai)放，逐步實現零碳產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)轉型(xing)升級(ji)目(mu)標。第(di)三，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)還可充分利用老舊礦區遺址發(fa)(fa)(fa)展旅游經(jing)濟(ji)，發(fa)(fa)(fa)展“工業(ye)(ye)(ye)(ye)歷史(shi)+產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)成長(chang)+藝(yi)術園區”的(de)(de)特色旅游。通過鍛(duan)造專業(ye)(ye)(ye)(ye)化旅游從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員團隊，注重發(fa)(fa)(fa)揮(hui)“互聯網+”優(you)勢等(deng)，提升旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化精細(xi)化水(shui)平，進(jin)一(yi)步推動(dong)零碳消費，促進(jin)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)型(xing)城市(shi)的(de)(de)低(di)碳轉型(xing)。

科技(ji)賦(fu)能(neng)：大力發展低碳(tan)技(ji)術(shu)

經歷三次工業(ye)革命，在第四次工業(ye)革命中(zhong)，技術作為(wei)推(tui)動(dong)經濟社會發展的重要力量已被社會事實(shi)所證明。同樣(yang)，實(shi)現碳達峰(feng)、碳中(zhong)和“30·60目標(biao)”，推(tui)動(dong)資源型城市(shi)低碳轉型仍舊離(li)不開低碳技術的開發與應用(yong)。

一方面，有(you)序推(tui)進企業(ye)(ye)低碳(tan)(tan)(tan)技(ji)術(shu)(shu)(shu)升級。在(zai)“十四(si)五”時期，資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)應進一步側重節能(neng)減(jian)(jian)排(pai)技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)研發，而(er)碳(tan)(tan)(tan)捕捉(zhuo)與碳(tan)(tan)(tan)封存(cun)技(ji)術(shu)(shu)(shu)作(zuo)為對(dui)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)進行(xing)“凈零”的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵技(ji)術(shu)(shu)(shu)，符合(he)了資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)發展(zhan)(zhan)轉(zhuan)型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)未來(lai)需要，是實現(xian)“30·60目(mu)標”的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵一招。推(tui)進礦產(chan)企業(ye)(ye)落實碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)、碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和工(gong)作(zuo)，大力推(tui)動“人(ren)工(gong)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)氣田”的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)，充(chong)分利(li)(li)(li)用(yong)(yong)其地(di)上地(di)下既有(you)空(kong)間，將開采工(gong)作(zuo)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)進行(xing)封存(cun)和埋藏。另一方面，利(li)(li)(li)用(yong)(yong)生(sheng)態技(ji)術(shu)(shu)(shu)發展(zhan)(zhan)“零碳(tan)(tan)(tan)經濟(ji)”，促進減(jian)(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)(de)(de)(de)治理。推(tui)動資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)(xing)是落實“五位一體”總體布(bu)局的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵之(zhi)舉。企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)低碳(tan)(tan)(tan)經濟(ji)發展(zhan)(zhan)過(guo)程應與生(sheng)態技(ji)術(shu)(shu)(shu)運用(yong)(yong)相(xiang)結合(he)，通(tong)過(guo)對(dui)新工(gong)藝的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，力爭(zheng)實現(xian)經濟(ji)效益與生(sheng)態效益雙豐(feng)收，從而(er)建立低碳(tan)(tan)(tan)循(xun)環的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)、技(ji)術(shu)(shu)(shu)、產(chan)業(ye)(ye)。運用(yong)(yong)新興(xing)技(ji)術(shu)(shu)(shu)減(jian)(jian)少資源(yuan)開采產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)廢棄物(wu)，提高廢棄物(wu)二(er)次利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)，有(you)序推(tui)進碳(tan)(tan)(tan)減(jian)(jian)排(pai)目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)。同時，在(zai)資源(yuan)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)長期規劃中(zhong)，還應利(li)(li)(li)用(yong)(yong)電氣化、清(qing)潔能(neng)源(yuan)替代以(yi)及碳(tan)(tan)(tan)匯集等技(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，確保按時按質于(yu)2030年進入(ru)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放量由增至(zhi)減(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)“發展(zhan)(zhan)拐點”。

物質基(ji)礎：積極(ji)開拓融資(zi)渠道

技術創新離不(bu)開資金支持，作為一(yi)項系(xi)(xi)統性和復雜性的(de)城市低(di)碳轉(zhuan)型工程(cheng)，更是依(yi)賴于一(yi)定的(de)物質基礎。然而，隨著新公(gong)共(gong)管理(li)(li)運動(dong)的(de)興(xing)起(qi)，人們逐漸認識到(dao)，僅僅依(yi)靠財政資金的(de)投(tou)入(ru)(ru)無法(fa)滿足城市低(di)碳轉(zhuan)型的(de)巨量資金需求，必須(xu)尋求多元主體(ti)的(de)治理(li)(li)合力。同時，在低(di)碳轉(zhuan)型過(guo)程(cheng)中，如(ru)碳捕捉與碳封存、新能(neng)源、智能(neng)汽車等新興(xing)技術的(de)培育發展都(dou)需要大量的(de)資金投(tou)入(ru)(ru)。因此為實現資源型城市的(de)經濟轉(zhuan)型升級，迫(po)切要求形(xing)成(cheng)多元化的(de)投(tou)融資體(ti)系(xi)(xi)。

第(di)一，優化營商(shang)環境。資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)(shi)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)重要(yao)出路在于改(gai)變(bian)現有的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構，高新(xin)技(ji)(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)外(wai)部企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)進入(ru)對于豐富現有投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)而(er)言(yan)至關重要(yao)。因此(ci)，政(zheng)府部門應持續(xu)深化簡政(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結(jie)合(he)(he)、優化服務改(gai)革，加(jia)大市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體尤(you)其是低碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)主(zhu)體保護，借助碳(tan)(tan)交易市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)力量為優化產(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)構注(zhu)入(ru)新(xin)的(de)(de)(de)動力，加(jia)快資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。第(di)二(er)，加(jia)強產(chan)(chan)業(ye)(ye)引導(dao)。在改(gai)變(bian)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，加(jia)強外(wai)部融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)引入(ru)的(de)(de)(de)過程中，還要(yao)注(zhu)重民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)引導(dao)，從而(er)降(jiang)低轉(zhuan)型(xing)期存在的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金風險，通(tong)過科學謀劃將社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)引入(ru)能源(yuan)、社會、經濟等領域，重點支持零碳(tan)(tan)、清(qing)潔(jie)、可(ke)再(zai)生能源(yuan)儲(chu)能、發(fa)電、負(fu)排放(fang)等技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)發(fa)展。第(di)三，豐富合(he)(he)作模(mo)式。資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)(shi)發(fa)展第(di)三產(chan)(chan)業(ye)(ye)、推(tui)進高新(xin)技(ji)(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)是低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)不二(er)之選，這就(jiu)要(yao)求資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)型(xing)城市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府不斷豐富政(zheng)府和(he)社會的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)(he)作模(mo)式，通(tong)過PPP、BOT、TOT等模(mo)式，將城市(shi)(shi)(shi)低碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)計(ji)劃與社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)管理效率(lv)以及(ji)技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)創新(xin)能力結(jie)合(he)(he)，為實現碳(tan)(tan)中和(he)目標提供基(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)物質保障。

外部環境：建立健(jian)全法律(lv)法規

如何加強生態(tai)文明法(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)建設，是資源型(xing)城市發(fa)展低(di)碳經濟、促進城市綠色轉(zhuan)型(xing)必須回答的(de)重要命題。這不僅是扭轉(zhuan)現階段一些不利局面的(de)現實所(suo)(suo)迫，也是在推進民間資本進入資源型(xing)城市低(di)碳轉(zhuan)型(xing)，進一步強化(hua)風險規避和責任劃分的(de)實踐所(suo)(suo)需。相比于沿海發(fa)達城市，資源型(xing)城市在法(fa)治(zhi)(zhi)建設尤其是生態(tai)法(fa)治(zhi)(zhi)建設程度(du)上仍有很大的(de)提(ti)高空間。

一(yi)方面，尋(xun)求法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)治理合力(li)。城(cheng)(cheng)市(shi)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)面臨的(de)(de)(de)(de)系統(tong)性挑戰(zhan)僅僅依靠單一(yi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)是無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)解決(jue)的(de)(de)(de)(de)，有關低碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)、生態保護(hu)等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)確定(ding)，可以為規(gui)(gui)(gui)范低碳(tan)(tan)(tan)行業(ye)(ye)、碳(tan)(tan)(tan)交易市(shi)場(chang)提(ti)供法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)依據，也可以為推進(jin)綠(lv)色(se)低碳(tan)(tan)(tan)經濟提(ti)供良(liang)好的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)環境。尤(you)其(qi)加快制定(ding)實施《氣候保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《綠(lv)色(se)能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《可再(zai)生能源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等，完善(shan)生態環境保護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系，可以為指導資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)提(ti)供良(liang)好法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治環境。另一(yi)方面，構(gou)建(jian)技術標(biao)(biao)(biao)準、管理標(biao)(biao)(biao)準為主要內(nei)容(rong)的(de)(de)(de)(de)地方性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體(ti)系。資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)低碳(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)任務尤(you)為迫切，因此必(bi)須明確碳(tan)(tan)(tan)匯集(ji)技術的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準，對二氧化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放量(liang)作(zuo)出(chu)明確規(gui)(gui)(gui)范。在(zai)火電、冶金(jin)、石化、交通、建(jian)筑等高碳(tan)(tan)(tan)產(chan)業(ye)(ye)，盡(jin)快形(xing)成(cheng)行業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放量(liang)標(biao)(biao)(biao)準，通過界(jie)定(ding)行業(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)準倒(dao)逼企(qi)業(ye)(ye)技術進(jin)步。同時嚴(yan)格市(shi)場(chang)準入原則，限制乃至(zhi)禁止無法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)滿足(zu)“碳(tan)(tan)(tan)中和(he)承諾新標(biao)(biao)(biao)準”(即PAS2060標(biao)(biao)(biao)準)的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入市(shi)場(chang)，以高質量(liang)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)管理標(biao)(biao)(biao)準促(cu)使企(qi)業(ye)(ye)履(lv)行節能減排(pai)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)責任。

降低(di)碳(tan)(tan)排放總量，發(fa)(fa)展低(di)碳(tan)(tan)經濟，是(shi)碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中(zhong)和“30·60目標”下資(zi)源(yuan)型(xing)城市面向(xiang)高質量發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)必(bi)然選擇。對資(zi)源(yuan)型(xing)城市而言(yan)，科(ke)學制定整體規(gui)劃盡快優(you)化產業結構、大力(li)發(fa)(fa)展低(di)碳(tan)(tan)技術、積極開拓(tuo)融資(zi)渠道、建(jian)立(li)健全(quan)法律法規(gui)是(shi)盡快實(shi)現低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)的(de)(de)(de)一套“組合(he)拳”。如何兼顧經濟發(fa)(fa)展與低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)，考驗著政(zheng)策制定者和城市管理者的(de)(de)(de)智(zhi)慧。我(wo)們必(bi)須認(ren)識到，生(sheng)態環(huan)境保護(hu)是(shi)功(gong)在(zai)當代、利在(zai)千秋的(de)(de)(de)偉(wei)大事業，加速推動資(zi)源(yuan)型(xing)城市的(de)(de)(de)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)是(shi)中(zhong)國共產黨人科(ke)學執(zhi)政(zheng)中(zhong)生(sheng)態向(xiang)度的(de)(de)(de)重要表征。

【本文系國(guo)家社科基金項目(mu)“中(zhong)國(guo)特(te)色特(te)大城市貧困(kun)治(zhi)理研究”(19BZZ085)階段性成果】

(作者單位：華東政法大學政治(zhi)學與公(gong)共管(guan)理學院(yuan))