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關于乘(cheng)用車企業平均燃料消(xiao)耗量與新能(neng)源汽(qi)車積分并行管理辦法

Q修改《積分辦法》的背景是什么?

A

2017年(nian)，為(wei)促進(jin)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業(ye)(ye)節能(neng)(neng)減(jian)排、綠色發(fa)展(zhan)，工業(ye)(ye)和信息化部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、海關總(zong)署、原(yuan)質檢總(zong)局等(deng)五(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)聯合發(fa)布《積(ji)分(fen)辦(ban)法(fa)》，通(tong)過建立積(ji)分(fen)交(jiao)易(yi)機制，形(xing)成促進(jin)傳(chuan)統(tong)(tong)汽(qi)(qi)車(che)節能(neng)(neng)和新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業(ye)(ye)協(xie)調發(fa)展(zhan)的市(shi)場化機制。2020年(nian)，針對(dui)企業(ye)(ye)燃(ran)油車(che)節能(neng)(neng)技(ji)術投入不(bu)(bu)夠、積(ji)分(fen)交(jiao)易(yi)市(shi)場供需不(bu)(bu)平衡(heng)、新(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫情影響等(deng)問題，工業(ye)(ye)和信息化部(bu)(bu)(bu)等(deng)五(wu)部(bu)(bu)(bu)門(men)對(dui)《積(ji)分(fen)辦(ban)法(fa)》進(jin)行了首(shou)次(ci)修改(gai)，完善(shan)了新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)積(ji)分(fen)比例要求、引導傳(chuan)統(tong)(tong)乘(cheng)用車(che)節能(neng)(neng)、關聯企業(ye)(ye)認(ren)定等(deng)制度。近年(nian)來，全(quan)球(qiu)汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業(ye)(ye)加速綠色化轉型，黨中央作出(chu)推進(jin)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和重大戰(zhan)略決策，我國節能(neng)(neng)與新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)面臨新(xin)(xin)形(xing)勢。與此同(tong)時，《積(ji)分(fen)辦(ban)法(fa)》執行中出(chu)現機制不(bu)(bu)夠靈(ling)活、市(shi)場供需調節能(neng)(neng)力不(bu)(bu)足、積(ji)分(fen)價格波動較大等(deng)問題。為(wei)助力實現“雙碳(tan)(tan)”目標，促進(jin)節能(neng)(neng)與新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車(che)產(chan)業(ye)(ye)高質量發(fa)展(zhan)，亟需再次(ci)修改(gai)《積(ji)分(fen)辦(ban)法(fa)》。

Q修改《積分辦法》過程中，主要開展了哪些工作？

A

在修改《積(ji)分辦法》過(guo)程中，主要(yao)開展了以(yi)下(xia)工作：一(yi)是通(tong)過(guo)開展實地調研(yan)、座(zuo)談會等方式，充分聽取(qu)有(you)關(guan)部門及(ji)企事業(ye)單(dan)位意(yi)見(jian)，并(bing)對重點問題(ti)進(jin)行(xing)了深入研(yan)究。二是書面(mian)征求國(guo)務院有(you)關(guan)部門及(ji)有(you)關(guan)企業(ye)的(de)意(yi)見(jian)，并(bing)向社會公開征求意(yi)見(jian)。結合各(ge)方面(mian)反(fan)饋意(yi)見(jian)，組織(zhi)召(zhao)開座(zuo)談會，再次聽取(qu)有(you)關(guan)方面(mian)的(de)意(yi)見(jian)。三是認真研(yan)究各(ge)方面(mian)意(yi)見(jian)，完善有(you)關(guan)制(zhi)度(du)，形成《決定（草(cao)案）》。

2023年5月31日，工業和信息化部部務會議審議通過了《決定（草案）》。

Q《決定》修改了哪些內容？

A《決定》主要修改了以下內容：

（一）：調(diao)(diao)整(zheng)新(xin)能源(yuan)(yuan)車型(xing)積(ji)(ji)分(fen)計(ji)算方(fang)(fang)法。綜(zong)合(he)考慮(lv)技(ji)術進(jin)步(bu)、成本下降(jiang)和(he)積(ji)(ji)分(fen)合(he)規(gui)成本變化情況，按照積(ji)(ji)分(fen)供需(xu)平(ping)衡原則，調(diao)(diao)整(zheng)《積(ji)(ji)分(fen)辦法》附(fu)件(jian)2《新(xin)能源(yuan)(yuan)乘用車車型(xing)積(ji)(ji)分(fen)計(ji)算方(fang)(fang)法》，將新(xin)能源(yuan)(yuan)乘用車標準(zhun)車型(xing)分(fen)值(zhi)(zhi)平(ping)均(jun)下調(diao)(diao)40%左右，并(bing)相應調(diao)(diao)整(zheng)了積(ji)(ji)分(fen)計(ji)算方(fang)(fang)法和(he)分(fen)值(zhi)(zhi)上限。同時，考慮(lv)到后續新(xin)能源(yuan)(yuan)積(ji)(ji)分(fen)比例和(he)分(fen)值(zhi)(zhi)要求仍需(xu)要根(gen)(gen)據實(shi)際(ji)(ji)情況不斷進(jin)行修改，《決定(ding)》規(gui)定(ding)工業和(he)信息化部(bu)可以根(gen)(gen)據實(shi)際(ji)(ji)情況及時對《新(xin)能源(yuan)(yuan)乘用車車型(xing)積(ji)(ji)分(fen)計(ji)算方(fang)(fang)法》作出(chu)調(diao)(diao)整(zheng)。

（二(er)）：建立積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)靈活性交易機制。為應對積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)供需(xu)失衡問題(ti)，穩定積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)價格，新(xin)(xin)增“新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池(chi)管(guan)理”一章，建立積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池(chi)管(guan)理制度(du)。當(dang)年(nian)度(du)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)與負(fu)積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)供需(xu)比超過2倍時(shi)啟(qi)動積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池(chi)存(cun)(cun)儲，允許企(qi)(qi)業(ye)按自(zi)愿原則將新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)存(cun)(cun)儲至積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池(chi)，該部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)存(cun)(cun)儲有效期5年(nian)。當(dang)年(nian)度(du)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)與負(fu)積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)供需(xu)比未達到1.5倍時(shi)釋放積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池(chi)中(zhong)的積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，允許企(qi)(qi)業(ye)提取(qu)儲存(cun)(cun)的新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，當(dang)年(nian)度(du)未使用的新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽車正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)將返還積(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池(chi)。

（三(san)）：優化其他積(ji)分(fen)(fen)管(guan)理制度(du)。一是考慮未(wei)來碳(tan)(tan)管(guan)理需要，增加企業(ye)平均碳(tan)(tan)排放(fang)水平公示(shi)要求，提出適(shi)時(shi)(shi)(shi)研(yan)究建立與其他碳(tan)(tan)減排體系的銜接機(ji)制；二是為方便企業(ye)進(jin)一步(bu)做好積(ji)分(fen)(fen)相關(guan)工作，延(yan)長企業(ye)負積(ji)分(fen)(fen)抵償報告(gao)提交時(shi)(shi)(shi)間(jian)和完(wan)成負積(ji)分(fen)(fen)抵償歸零時(shi)(shi)(shi)間(jian)；三(san)是為提高積(ji)分(fen)(fen)交易靈(ling)活性，規定企業(ye)購買的正(zheng)積(ji)分(fen)(fen)可以抵償和結轉；四(si)是為保(bao)障數據(ju)統(tong)計更(geng)為準(zhun)確，調(diao)整了核算年度(du)內車(che)輛統(tong)計基(ji)準(zhun)。

先有新能源積分修改

接下來

國家發展改革委等部門印發

《關于促進(jin)汽車消費的(de)若干(gan)措施》的(de)通(tong)知

優化汽車限購管理政策

鼓勵限購(gou)(gou)地(di)(di)區盡(jin)早(zao)下達全(quan)年購(gou)(gou)車(che)指(zhi)標(biao)，實(shi)施城區、郊區指(zhi)標(biao)差異化政策，因地(di)(di)制宜增加年度(du)購(gou)(gou)車(che)指(zhi)標(biao)投放(fang)。

支持老舊汽車更新消費

鼓勵(li)各地(di)(di)加快國(guo)三(san)及以下排放標準乘(cheng)用車(che)(che)、違規非標商用車(che)(che)淘汰報(bao)廢(fei)。鼓勵(li)各地(di)(di)綜合運用經濟、技術等手段推(tui)動老舊(jiu)車(che)(che)輛(liang)退出，有條件的地(di)(di)區可以開展汽(qi)車(che)(che)以舊(jiu)換新(xin)，加快老舊(jiu)車(che)(che)輛(liang)淘汰更新(xin)。

加快培育二手車市場

各地落實取消(xiao)二手(shou)(shou)車限遷、便利二手(shou)(shou)車交易登記等政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)。鼓(gu)勵(li)汽車領域非(fei)(fei)保密、非(fei)(fei)隱私信(xin)息向社會開(kai)放，提(ti)高(gao)二手(shou)(shou)車市場交易信(xin)息透明度，完善信(xin)用(yong)體系。合理增加(jia)對二手(shou)(shou)車平臺企(qi)業的抽檢頻(pin)率，抽檢結果依法向社會公開(kai)。加(jia)強出(chu)口(kou)退稅(shui)的政(zheng)策(ce)(ce)輔導和服務，支持鼓(gu)勵(li)達到相(xiang)關質量要求的二手(shou)(shou)車出(chu)口(kou)。

加強新能源汽車配套設施建設

落實構(gou)建高質量充(chong)電基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)體系、支(zhi)持新能源汽車(che)下鄉等(deng)政策措施(shi)。加(jia)(jia)快(kuai)鄉縣、高速公路和居住區等(deng)場景充(chong)電基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，引導用戶廣(guang)(guang)泛參與(yu)智能有序充(chong)電和車(che)網互動(dong)，鼓(gu)勵開展新能源汽車(che)與(yu)電網互動(dong)應用試點(dian)示范工作。持續推動(dong)換(huan)(huan)(huan)電基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)相關標準制定(ding)，增強兼容性、通用性。加(jia)(jia)快(kuai)換(huan)(huan)(huan)電模(mo)式推廣(guang)(guang)應用，積(ji)極開展公共(gong)領域車(che)輛換(huan)(huan)(huan)電模(mo)式試點(dian)，支(zhi)持城市公交場站充(chong)換(huan)(huan)(huan)電基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)。鼓(gu)勵有條件的(de)城市和高速公路等(deng)交通干線加(jia)(jia)快(kuai)推進(jin)換(huan)(huan)(huan)電站建設(she)。

著力提升農村電網承載能力

合理提(ti)高鄉(xiang)村(cun)電(dian)(dian)網改造升級的投入力(li)度，確保供電(dian)(dian)可靠性指(zhi)標穩(wen)(wen)步(bu)提(ti)升。進一步(bu)加快配電(dian)(dian)網增容提(ti)質，提(ti)高鄉(xiang)村(cun)入戶電(dian)(dian)壓(ya)穩(wen)(wen)定性，確保農村(cun)地區電(dian)(dian)動汽車(che)安全平穩(wen)(wen)充電(dian)(dian)。

降低新能源汽車購置使用成本

落(luo)實(shi)延(yan)續和優(you)化新能源汽(qi)車車輛(liang)(liang)購置稅(shui)減免的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施。推動(dong)居(ju)民小區內的(de)(de)公(gong)共充(chong)(chong)(chong)換(huan)(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)設施用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)實(shi)行(xing)(xing)居(ju)民電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，推動(dong)對執行(xing)(xing)工商業電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)充(chong)(chong)(chong)換(huan)(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)設施用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)實(shi)行(xing)(xing)峰谷(gu)分時電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策。推動(dong)提供(gong)充(chong)(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)樁單(dan)獨裝表立戶服務(wu)，更好滿足(zu)居(ju)民需要。鼓勵(li)充(chong)(chong)(chong)換(huan)(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)設施運營(ying)商階段性降低充(chong)(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)服務(wu)費(fei)，鼓勵(li)地方對城市公(gong)交車輛(liang)(liang)充(chong)(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)給予優(you)惠。到2030年前，對實(shi)行(xing)(xing)兩部(bu)制電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)(de)集中式充(chong)(chong)(chong)換(huan)(huan)電(dian)(dian)(dian)(dian)設施用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)免收需量(liang)（容量(liang)）電(dian)(dian)(dian)(dian)費(fei)。

推動公共領域增加新能源汽車采購數量

支持適宜地區的機關(guan)公務、公交、出租、郵(you)政、環衛、園(yuan)林(lin)等公共(gong)領域新(xin)(xin)增或(huo)更(geng)新(xin)(xin)車(che)(che)輛原則上采購(gou)新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)，鼓勵農村(cun)客貨(huo)郵(you)融(rong)合適配車(che)(che)輛更(geng)新(xin)(xin)為新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)，新(xin)(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)(che)采購(gou)占比逐年(nian)提高。

加強汽車消費金融服務

加大汽(qi)車(che)消費(fei)(fei)信貸支持(chi)，鼓勵金融(rong)機(ji)構在依法合(he)規、風險(xian)(xian)可控的前提(ti)下，合(he)理確定首付比例、貸款利(li)率、還款期限。持(chi)續深化車(che)險(xian)(xian)綜(zong)合(he)改革，健(jian)全商(shang)業車(che)險(xian)(xian)費(fei)(fei)率形成機(ji)制，支持(chi)保(bao)險(xian)(xian)公司開發新(xin)能源汽(qi)車(che)充電(dian)樁保(bao)險(xian)(xian)等創(chuang)新(xin)產品。嚴格規范汽(qi)車(che)金融(rong)市(shi)場秩序(xu)，不得向消費(fei)(fei)者強制搭售金融(rong)產品服務(wu)或違規收取不合(he)理費(fei)(fei)用(yong)。

鼓勵汽車企業開發經濟實用車型

鼓勵企(qi)業(ye)立足城(cheng)鄉不同(tong)消(xiao)費群體需(xu)求(qiu)，針對生產、生活、交通等使用場景，以及客貨郵(you)融合(he)發(fa)展等組織(zhi)模式，優化(hua)(hua)豐富高性價(jia)比的車型(xing)供(gong)給，為消(xiao)費者提供(gong)多元化(hua)(hua)選擇。

擴大新能源汽車消費

落實構(gou)建(jian)(jian)高質量(liang)充(chong)電(dian)(dian)基(ji)礎設施(shi)(shi)體(ti)系(xi)、支持新能(neng)(neng)源汽車下鄉、延續和優(you)化新能(neng)(neng)源汽車車輛購置(zhi)稅減免等政策。科學布局、適度超(chao)前建(jian)(jian)設充(chong)電(dian)(dian)基(ji)礎設施(shi)(shi)體(ti)系(xi)，加快換電(dian)(dian)模(mo)式推(tui)廣應(ying)用，有效滿足(zu)居(ju)民出行充(chong)換電(dian)(dian)需求。推(tui)動居(ju)住區內(nei)公共充(chong)電(dian)(dian)基(ji)礎設施(shi)(shi)優(you)化布局并執(zhi)行居(ju)民電(dian)(dian)價，研(yan)究對充(chong)電(dian)(dian)基(ji)礎設施(shi)(shi)用電(dian)(dian)執(zhi)行峰谷(gu)分時(shi)電(dian)(dian)價政策，推(tui)動降低新能(neng)(neng)源汽車用電(dian)(dian)成本。

來源：中華人民共和(he)國工(gong)業和(he)信(xin)息化部(bu)官網、國管局(ju)