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關于乘(cheng)用車企業平(ping)均燃料消(xiao)耗量(liang)與新能源汽車積分并行管理辦法

Q修改《積分辦法》的背景是什么?

A

2017年，為促(cu)進(jin)汽車(che)產業(ye)節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排、綠(lv)色(se)發(fa)展，工(gong)業(ye)和信息化部、財政部、商務部、海關總署、原質檢總局(ju)等五部門聯合發(fa)布《積(ji)分(fen)(fen)辦(ban)法(fa)(fa)》，通(tong)過建立(li)積(ji)分(fen)(fen)交(jiao)(jiao)易(yi)機制，形成促(cu)進(jin)傳統汽車(che)節(jie)(jie)能(neng)和新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)產業(ye)協調(diao)發(fa)展的市場化機制。2020年，針對企業(ye)燃油(you)車(che)節(jie)(jie)能(neng)技術投入(ru)不夠、積(ji)分(fen)(fen)交(jiao)(jiao)易(yi)市場供需不平衡、新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情影響等問題，工(gong)業(ye)和信息化部等五部門對《積(ji)分(fen)(fen)辦(ban)法(fa)(fa)》進(jin)行了首(shou)次修(xiu)改，完善了新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)積(ji)分(fen)(fen)比例要(yao)求(qiu)、引導傳統乘(cheng)用車(che)節(jie)(jie)能(neng)、關聯企業(ye)認定等制度(du)。近(jin)年來，全球汽車(che)產業(ye)加速綠(lv)色(se)化轉型(xing)，黨中央作出推進(jin)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中和重(zhong)大(da)戰略決(jue)策，我國節(jie)(jie)能(neng)與新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)產業(ye)發(fa)展面臨(lin)新(xin)形勢。與此同(tong)時，《積(ji)分(fen)(fen)辦(ban)法(fa)(fa)》執(zhi)行中出現(xian)機制不夠靈活、市場供需調(diao)節(jie)(jie)能(neng)力不足、積(ji)分(fen)(fen)價格波動較大(da)等問題。為助力實現(xian)“雙碳(tan)”目(mu)標，促(cu)進(jin)節(jie)(jie)能(neng)與新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)產業(ye)高質量發(fa)展，亟(ji)需再次修(xiu)改《積(ji)分(fen)(fen)辦(ban)法(fa)(fa)》。

Q修改《積分辦法》過程中，主要開展了哪些工作？

A

在(zai)修(xiu)改《積(ji)分(fen)辦法》過程(cheng)中，主(zhu)要開(kai)展(zhan)了以下工作(zuo)：一是(shi)通過開(kai)展(zhan)實地調研、座談會等方式，充分(fen)聽取有關(guan)部(bu)門及(ji)企事(shi)業單位意(yi)見(jian)(jian)，并對重(zhong)點(dian)問題進行了深(shen)入研究(jiu)。二是(shi)書面(mian)(mian)(mian)征求國(guo)務院有關(guan)部(bu)門及(ji)有關(guan)企業的意(yi)見(jian)(jian)，并向社會公開(kai)征求意(yi)見(jian)(jian)。結合各方面(mian)(mian)(mian)反饋意(yi)見(jian)(jian)，組織召開(kai)座談會，再次(ci)聽取有關(guan)方面(mian)(mian)(mian)的意(yi)見(jian)(jian)。三是(shi)認真研究(jiu)各方面(mian)(mian)(mian)意(yi)見(jian)(jian)，完善有關(guan)制度(du)，形成《決定（草(cao)案）》。

2023年5月31日，工業和信息化部部務會議審議通過了《決定（草案）》。

Q《決定》修改了哪些內容？

A《決定》主要修改了以下內容：

（一）：調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)新(xin)能源(yuan)車(che)(che)型(xing)積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)計(ji)(ji)算方(fang)法(fa)。綜合(he)考慮技術進步、成本下(xia)降和(he)(he)積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)合(he)規成本變化情(qing)況，按照積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)供需(xu)平衡原則(ze)，調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)《積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)辦法(fa)》附件(jian)2《新(xin)能源(yuan)乘用(yong)車(che)(che)車(che)(che)型(xing)積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)計(ji)(ji)算方(fang)法(fa)》，將(jiang)新(xin)能源(yuan)乘用(yong)車(che)(che)標準車(che)(che)型(xing)分(fen)(fen)(fen)(fen)值平均(jun)下(xia)調(diao)40%左右，并相應(ying)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)了積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)計(ji)(ji)算方(fang)法(fa)和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)值上限(xian)。同時，考慮到后續新(xin)能源(yuan)積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)比例和(he)(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)值要求仍(reng)需(xu)要根(gen)據實(shi)際(ji)(ji)情(qing)況不斷進行(xing)修改(gai)，《決定》規定工業和(he)(he)信息化部可以(yi)根(gen)據實(shi)際(ji)(ji)情(qing)況及時對《新(xin)能源(yuan)乘用(yong)車(che)(che)車(che)(che)型(xing)積(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)計(ji)(ji)算方(fang)法(fa)》作(zuo)出調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)。

（二）：建立積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)靈活性(xing)交(jiao)易(yi)機制。為應對(dui)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)供需(xu)失衡(heng)問題，穩定積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)價格，新增“新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池管理”一(yi)章，建立積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池管理制度(du)。當年(nian)度(du)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)與(yu)負(fu)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)供需(xu)比超過2倍時啟(qi)動積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池存(cun)儲，允許企業(ye)按自愿原則將新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)存(cun)儲至積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池，該部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)存(cun)儲有(you)效期5年(nian)。當年(nian)度(du)新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)與(yu)負(fu)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)供需(xu)比未(wei)(wei)達到1.5倍時釋放積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池中的積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，允許企業(ye)提(ti)取儲存(cun)的新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，當年(nian)度(du)未(wei)(wei)使用的新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)正(zheng)(zheng)積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)將返還積(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)池。

（三）：優化其他積(ji)(ji)分管(guan)理(li)制度。一是考慮未來碳(tan)管(guan)理(li)需要，增加企(qi)業平均(jun)碳(tan)排放水平公示要求，提出(chu)適(shi)時研究建(jian)立(li)與其他碳(tan)減排體(ti)系的銜接機(ji)制；二是為(wei)方便企(qi)業進一步做好積(ji)(ji)分相關工作，延(yan)長企(qi)業負積(ji)(ji)分抵償報告提交時間和完成負積(ji)(ji)分抵償歸零時間；三是為(wei)提高(gao)積(ji)(ji)分交易靈活性，規(gui)定企(qi)業購(gou)買的正積(ji)(ji)分可以抵償和結(jie)轉；四是為(wei)保(bao)障數據統計更為(wei)準確，調整了核算年度內車輛統計基準。

先有新能源積分修改

接下來

國家發展改革委等部門印發

《關于促進汽車消費的若干措施》的通知

優化汽車限購管理政策

鼓勵限購地區(qu)盡早下(xia)達全年(nian)購車指標，實施城(cheng)區(qu)、郊區(qu)指標差異化政策，因地制宜增加年(nian)度購車指標投(tou)放。

支持老舊汽車更新消費

鼓(gu)勵各地(di)加快國三及以下排放標準乘用車(che)、違(wei)規非標商用車(che)淘汰(tai)報(bao)廢。鼓(gu)勵各地(di)綜(zong)合運用經(jing)濟、技術(shu)等手段(duan)推動老舊(jiu)車(che)輛退出(chu)，有條件的地(di)區可以開(kai)展汽車(che)以舊(jiu)換新，加快老舊(jiu)車(che)輛淘汰(tai)更新。

加快培育二手車市場

各地(di)落(luo)實取消二(er)手(shou)車限(xian)遷、便利二(er)手(shou)車交(jiao)(jiao)易(yi)登(deng)記等政策措施。鼓(gu)(gu)勵汽車領域非保密、非隱私信(xin)息(xi)向社(she)會開放，提高(gao)二(er)手(shou)車市場交(jiao)(jiao)易(yi)信(xin)息(xi)透(tou)明度，完善信(xin)用體系。合理增加對二(er)手(shou)車平臺企業的抽檢頻率，抽檢結果依法向社(she)會公開。加強出口(kou)退稅的政策輔導和服務，支持鼓(gu)(gu)勵達到相(xiang)關質量要求(qiu)的二(er)手(shou)車出口(kou)。

加強新能源汽車配套設施建設

落實構建高(gao)質量充電(dian)(dian)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)體系(xi)、支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)下鄉(xiang)(xiang)等政策措施(shi)。加快鄉(xiang)(xiang)縣(xian)、高(gao)速公(gong)路(lu)和(he)居住區等場景充電(dian)(dian)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，引(yin)導用(yong)(yong)戶廣泛參與智能(neng)有(you)序(xu)充電(dian)(dian)和(he)車(che)網互動，鼓勵(li)(li)開展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)與電(dian)(dian)網互動應用(yong)(yong)試點示范工(gong)作。持(chi)(chi)續推動換電(dian)(dian)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)相(xiang)關標準(zhun)制定，增(zeng)強兼容性、通用(yong)(yong)性。加快換電(dian)(dian)模式(shi)(shi)推廣應用(yong)(yong)，積極開展(zhan)公(gong)共領域車(che)輛換電(dian)(dian)模式(shi)(shi)試點，支(zhi)持(chi)(chi)城(cheng)市(shi)公(gong)交場站(zhan)充換電(dian)(dian)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。鼓勵(li)(li)有(you)條(tiao)件的城(cheng)市(shi)和(he)高(gao)速公(gong)路(lu)等交通干(gan)線(xian)加快推進換電(dian)(dian)站(zhan)建設(she)(she)。

著力提升農村電網承載能力

合理提(ti)(ti)高(gao)鄉村(cun)電(dian)網(wang)改造(zao)升級的(de)投入(ru)力度(du)，確保(bao)供(gong)電(dian)可(ke)靠性(xing)指標穩(wen)步提(ti)(ti)升。進一(yi)步加快配電(dian)網(wang)增容提(ti)(ti)質(zhi)，提(ti)(ti)高(gao)鄉村(cun)入(ru)戶電(dian)壓(ya)穩(wen)定性(xing)，確保(bao)農村(cun)地區電(dian)動汽(qi)車安(an)全平穩(wen)充(chong)電(dian)。

降低新能源汽車購置使用成本

落實延(yan)續(xu)和優(you)化新能源汽車(che)車(che)輛購(gou)置稅減(jian)免(mian)(mian)的(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)(shi)。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)居(ju)(ju)民(min)小區內的(de)公(gong)共充(chong)(chong)換電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)(shi)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)實行居(ju)(ju)民(min)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)對執行工(gong)商業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)充(chong)(chong)換電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)(shi)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)實行峰(feng)谷分時電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策。推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)提(ti)供(gong)充(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)樁單獨裝表立(li)戶服(fu)務，更好滿足居(ju)(ju)民(min)需要(yao)。鼓勵(li)充(chong)(chong)換電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)(shi)運營商階段性(xing)降低充(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)服(fu)務費，鼓勵(li)地(di)方(fang)對城(cheng)市公(gong)交(jiao)車(che)輛充(chong)(chong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)給(gei)予優(you)惠。到2030年前，對實行兩部(bu)制(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)集中式充(chong)(chong)換電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)設(she)施(shi)(shi)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)免(mian)(mian)收需量(liang)（容量(liang)）電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)費。

推動公共領域增加新能源汽車采購數量

支(zhi)持適宜(yi)地區的(de)機關(guan)公(gong)(gong)務、公(gong)(gong)交、出租、郵(you)政、環衛、園林等公(gong)(gong)共(gong)領域新(xin)增或(huo)更新(xin)車輛原則上采(cai)購新(xin)能(neng)源汽車，鼓勵(li)農(nong)村(cun)客貨郵(you)融合適配車輛更新(xin)為新(xin)能(neng)源汽車，新(xin)能(neng)源汽車采(cai)購占比(bi)逐年提高。

加強汽車消費金融服務

加(jia)大(da)汽車(che)消(xiao)(xiao)費(fei)信(xin)貸支持，鼓勵金(jin)融(rong)機(ji)構在依法(fa)合(he)規(gui)、風險(xian)可控的前(qian)提下，合(he)理確(que)定(ding)首付比例、貸款(kuan)利率、還款(kuan)期限。持續深化車(che)險(xian)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)，健全(quan)商(shang)業(ye)車(che)險(xian)費(fei)率形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)，支持保(bao)險(xian)公司(si)開發新(xin)能源(yuan)汽車(che)充(chong)電(dian)樁保(bao)險(xian)等創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)。嚴格規(gui)范汽車(che)金(jin)融(rong)市場秩序，不(bu)得(de)向消(xiao)(xiao)費(fei)者強制(zhi)(zhi)搭售(shou)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)服務或違規(gui)收(shou)取不(bu)合(he)理費(fei)用。

鼓勵汽車企業開發經濟實用車型

鼓勵企(qi)業立足(zu)城鄉不(bu)同消費(fei)群體需求，針對生(sheng)產(chan)、生(sheng)活(huo)、交通等使用場(chang)景，以及客(ke)貨郵(you)融(rong)合發展(zhan)等組(zu)織模式，優化豐富(fu)高性價(jia)比的車型供給，為消費(fei)者提供多元化選擇(ze)。

擴大新能源汽車消費

落實構(gou)建(jian)高質量充(chong)電(dian)基(ji)礎設施體(ti)(ti)系、支持新能源(yuan)汽(qi)車下鄉、延(yan)續和優化(hua)(hua)新能源(yuan)汽(qi)車車輛購(gou)置稅(shui)減免等政策。科學(xue)布局、適度超前(qian)建(jian)設充(chong)電(dian)基(ji)礎設施體(ti)(ti)系，加快(kuai)換(huan)電(dian)模(mo)式(shi)推(tui)廣應用，有效滿足居民出行充(chong)換(huan)電(dian)需(xu)求(qiu)。推(tui)動(dong)居住區內公共充(chong)電(dian)基(ji)礎設施優化(hua)(hua)布局并執行居民電(dian)價(jia)，研究對(dui)充(chong)電(dian)基(ji)礎設施用電(dian)執行峰谷分時(shi)電(dian)價(jia)政策，推(tui)動(dong)降(jiang)低新能源(yuan)汽(qi)車用電(dian)成本。

來源：中(zhong)華人民共和國工業和信(xin)息化部(bu)官網、國管局